关于玉溪市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘登） 

——2025年1月23日在玉溪市第六届人民代表大会第四次会议上

玉溪市发展和改革委员会

经市六届人大四次会议审查，玉溪市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划报告如下：

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是全省实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在党中央、国务院、省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，牢牢扭住经济转型升级的“牛鼻子”，坚定不移壮大“三大经济”、持之以恒推动“四个突破”等重点，沉着应变、综合施策，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，民生保障扎实有力，重点领域风险化解有序有效，经济运行总体平稳、稳中有进，中国式现代化玉溪实践迈出新的坚实步伐。

2024年全市社会消费品零售总额增速、外贸进出口总额增速、地方财政一般公共预算收入增速、居民消费价格指数涨幅、城镇新增就业人数、粮食产量6项指标完成全年目标任务。经济社会发展呈现出七个方面的成效：一是加力政策显效，经济态势稳中向好；二是强化科创引领，产业转型攀高逐新；三是统筹投资消费，内需潜能稳步释放；四是深化改革提效，活力动力持续迸发；五是聚势开放共享，发展圈层延伸拓展；六是提升内涵品质，区域城乡互促互融；七是全面绿色转型，生态底色愈发鲜明；八是坚持夯基固本，惠民利民尽显温度。

二、2025年全市经济社会发展的总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划决胜收官之年，也是承前启后谋划“十五五”发展的关键之年，主要发展指标建议：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；地方财政一般公共预算收入增长1%左右；地方财政一般公共预算支出增长1%左右；城镇化率达59%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；外贸进出口总额增长10%；居民人均可支配收入增长快于经济增长；城镇新增就业人数2万人以上；单位地区生产总值能耗完成省下达的“十四五”考核目标；粮食产量稳定在61万吨以上。

三、2025年全市经济社会发展的主要任务和措施建议

（一）把准政策谋实落点，让发展有增量更有质量

前瞻着手编实规划。坚定信心攻坚，咬定目标冲刺，确保“十四五”顺利收官；深入研究谋划，明确方向路径，有力有序推动“十五五”规划编制。加快释放政策效能。充分领会、优化集成、顶格落实存量、增量政策，及时跟进出台操作办法、配置政策资源，加力抓好一致性评估、常态化督导，推动政策红利及时、准确、充分落地见效。精准开展运行分析。强化经济运行过程调度与终端见效深度融合，找准发展突破点，细化工作颗粒度，推动形成更多可感可知的发展实效。及时回应企业关切。深化万名干部助企服务，“一行一计”“一链一方”“一企一策”精准帮扶，全力助推企业降成本、拓市场、稳经营。

（二）坚守实体破立并举，加快新旧动能接续转换

聚焦产业结构优化攻坚突破。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，加速推进新型工业化。改造提升传统产业。放大卷烟工业优势，实质推动中烟烟草香原料研发生产基地等项目落地，支持卷烟配套企业“二次创业”；延伸绿色钢铁链条，加快优特钢、钒钛钢等领域研发。培育壮大新兴产业。优化新能源电池布局，力促坤天（二期）、浙江星链正储（一期）等项目按期建成；做大生物医药规模，围绕生物技术药、中药民族药等重点领域部署创新链。前瞻布局未来产业。聚焦未来制造、未来信息、未来材料等方向，大力发展“人工智能+”、低空经济、生物制造、氢能及新型储能等产业。

聚焦集群能级跃升攻坚突破。全力提升园区产业规模和竞争力，力争园区规模以上工业总产值增长5%。注重精准定位，优化园区产业布局。以国家开发区公告目录修订为契机，进一步明晰园区主导产业，强化特色产业链招商，力争峨山县、江川区成功申报省级产业园区。注重环境提升，增强园区保障能力。统筹当前和长远强化土地、能源、资金、人才等要素保障；盘活用好园区资产，提高投资强度、经济密度和投入产出率，争创澄江省级绿色低碳产业示范园区。注重改革赋能，提高园区运营水平。规范园区减负扩权，打造“小管委会+大公司”运营模式，推动园区平台公司市场化、专业化、实体化运作。

聚焦数实融合发展攻坚突破。完善数据基础制度体系，推动“以数嵌实”“以实促数”双向融合。推动数字产业多元发展。以智能终端制造、平台经济等为主攻方向，推动数字经济核心产业集聚发展，力争营业收入增长25%。加快智改数转提档升级。推广新一代信息技术与工业、医疗、文体旅全方位全链条融合应用，引导各类企业“上云用数赋智”；加快推动县域医共体“云医院”、通海智骨未来全域数字化等项目建设。筑牢数字基础设施底座。推动数据中心向智算中心转型升级；加强区块链、隐私计算、数据沙箱等技术的探索应用，补齐数据流通基础设施短板；加速“千兆光网”向“万兆光网”演进，力争新建5G基站800座。

（三）协同创新蓄势赋能，一体贯通教育科技人才

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，加快大中小学思政课一体化建设，以深刻的“教育之变”推动教育兴市、教育惠民。加大基础教育服务供给。推进学前教育启蒙筑基，确保省一级幼儿园数量达50所；拓展集团化办学模式，争取纳入国家扩大免费教育范围改革试点；推进江川区大街小学、通海一中等项目改扩建，力促玉溪一小文澜校区、峨山化念新区幼儿园等项目建成。加力资源整合产教融合。加快市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，推进职普融通、中高本贯通；鼓励玉溪师范学院等建设高水平应用型大学。

强化创新策源功能。蓄力应用端牵引的源头创新，提速基础研究与产业对接转化。优化创新生态。实施全社会研发投入提升行动，力争全社会研发投入增长5%；一体推进基础研究、应用基础研究和关键核心技术攻关；支持高校、科研院所设立成果转化机构，推进科技成果供需对接。培强创新主体。加强科技金融服务、知识产权保护，备案国家及省级科技型中小企业150户以上，申报国家高新技术企业60户以上。搭建创新平台。实施市级科创平台成果产出评估，组织申报省级院士专家工作站10个以上，认定市级重点实验室、工程技术研究中心和公共技术服务平台5家以上。

磁吸引育优质人才。“引凤筑巢”和“筑巢引凤”相结合，全方位培育引进用好人才。完善科教协同育人机制。加强科学资源、教育资源、研究资源高效协同，以科研攻关带动人才培养和学科发展。分类推进人才评价激励。完善科技奖励、收入分配等激励制度，充分释放各类人才创新创造活力。全力做大高精人才增量。深入实施“兴玉英才支持计划”，组织推荐申报省科技特派员50人以上、省级创新团队3个以上。

（四）挖潜增效扩大内需，切实稳住预期提振信心

增强有效投资拉动。完善扩大投资机制，促进投资规模合理增长、结构不断优化，确保产业投资、民间投资占比分别达50%以上、40%以上。高起点谋项目。吃透把准中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债、“两重”建设等政策导向、资金投向，分级分类谋划储备项目2200个以上、总投资2000亿元以上。高标准引项目。探索建立常态化、长效性产业承接转移协同机制，强力推进以商招商、延链招商、资源招商、区域合作招商，力争新签约1亿元以上产业项目50个以上，其中5亿元以上项目20个以上。高质量建项目。加快推进楚雄至玉溪至弥勒至师宗铁路、元江至建水铁路等项目前期工作，开工建设G8511昆磨高速（昆明至玉溪段）改扩建工程、十里河水库、六十亩水库等项目，提速澄华高速、赛灵药业新产品生产基地、玉溪电网网架优化工程等项目进度，推动新平锂离子电池储能示范项目投产，力促峨石红高速建成、弥玉高速通车。高效益扩投资。稳妥推进实施政府和社会资本合作新机制，规范政府投资项目管理，进一步放宽重点领域民间投资准入隐形壁垒和政策限制。

促进消费升级扩容。把促消费和惠民生结合起来，实施提振消费专项行动，着力满足个性化、高品质消费需求。扩大服务消费。深化文体旅融合发展，打造“音乐+旅游”“演艺+旅游”“赛事+旅游”“全民健身+旅游”等新产品新模式，加力发展旅居、沉浸式体验等文旅新业态，力争旅游花费增长3%；挖掘民生消费潜力，优化养老、托育等服务设施布局，提供多层次家政服务。稳定传统消费。鼓励符合条件的汽车、家电、家装等消费品以旧换新，提高吃穿等基本消费品质，释放出行消费潜力，推动住房消费健康发展。促进新型消费。加快数字消费、绿色消费、健康消费等向深拓展，先行先试发展首发经济、银发经济，大力培育智能家居、国货“潮品”、文创等消费增长点。创优消费场景。加快万达广场、临岸三千城购物公园等核心商圈业态多元化、经营绿色化升级，推动玉水金岸等片区闲置商业资源招商运营。

（五）系统集成重点突破，聚力提升改革成色浓度

纵深推进重点领域改革。深度融入全国统一大市场建设，完善竞争政策实施机制，畅通要素流动渠道，放宽市场准入限制；深化财税金融体制改革，联动财政资源与金融工具集成发力。对标一流优化营商环境。健全“集中坐诊接诉”“局长走流程”“营商会客厅”等服务体系，推动企呼政应、接诉即办；全力推进“高效办成一件事”，拓展“交地即开工”“竣工即投产”，探索“验登合一”“证贷联动”等新型审批服务模式；深化“融信服平台”建设运用，规范公共信用信息归集、共享、应用。坚持落实“两个毫不动摇”。聚焦“管理、发展、脱困、改革”，完善全市国企“一盘棋”监督管理体制机制；实施“玉企成长”民营企业家队伍培育计划，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，确保民营经济增加值占地区生产总值比重达54%以上；深耕经营主体分型分类提质培育、精准帮扶，力争新增“四上”企业160户以上。

（六）扩大开放畅通循环，对接融入国家重大战略

促进通道内联外延。推动研和、化念、元江站国际物流园及昆玉铁路扩能改造等重大项目建设，加快建成玉溪海关研和监管场所，完善元江工作站出口农产品集中查验作业场配套服务；全力推进现代流通战略支点城市、生产服务型国家物流枢纽建设；实施降低全社会物流成本专项行动，大力发展多式联运；推动中老国际货运列车规模化、常态化发运，促进与中欧班列有效衔接。全力稳住外贸外资。加快发展出口导向型产业，扩大生物医药、蔬菜、花卉等优势产品出口，拓展以钢铁产品原材料和产成品为主的双向贸易；培育发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易等新业态。完善对外投资管理服务机制，支持外资参与产业链上下游配套协作，提升利用外资规模和水平。

（七）统筹城乡融合发展，绘就共美共荣鲜活图景

深化城乡规划、建设、治理融通，构建产业升级、人口聚集、城乡良性互动格局。

稳步提高城镇化水平和质量。实施新一轮农业转移人口市民化行动，切实提高城镇承载力、宜居性、包容度。做大城市规模。加快昆玉同城化、红江一体化发展，提速科教创新城、高铁新城、观音山片区、九龙片区、研和片区与老城区融合发展。做优城市品质。强健城市经络，新建（改扩建）市政道路22条，新建城镇燃气管道15公里；改造老旧小区23个、城中村2个；优化城市绿地系统布局，力争建成区绿地率达38.6%以上。做强城市功能。围绕实时感知、系统赋能、数据治理推进城市基础设施生命线安全工程提质增面，加快建设智慧物管服务监管平台；持续推动城市生活垃圾分类和厨余垃圾治理。

全面推进农业农村优先发展。深入实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚决守牢底线任务。扛牢扛稳粮食安全政治责任，完成粮食播种面积160万亩以上，新建和改造提升高标准农田10万亩以上；守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫人口稳定持续增收。塑强农业特色产业。做大通海蔬菜、红塔花卉等国家级优势特色产业集群，打造重要优质冬春蔬菜和高端热带水果基地，种植烤烟60万亩、收购烟叶160万担以上；构建林下经济、木本油料、苗木盆景、木竹加工、森林康养全产业链增值体系；新（改扩）建设施农业1万亩，提质改造市、县农业基地100个以上；新增“三品一标”认证50个以上；新增农业龙头企业48户。推进乡村全域提升。建设省级示范村20个、提升村454个；新增三星级以上美丽乡村32个；巩固提升农村人居环境，建设农村公厕79座，农村生活污水处理率、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到80%、90%以上，改造农危房、抗震房300户以上。

（八）涵养内力降碳增绿，拓宽“两山”双向转化通道

扎实推进污染防治。全面建成“三湖”湖外水资源循环利用闭环体系，确保抚仙湖水质优良、星云湖水质稳定、杞麓湖湖心国控断面水质脱劣；强化多污染物协同治理，确保中心城区环境空气质量优良天数比率达98.5%以上，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率均达100%；力促江川—通海—华宁生活垃圾焚烧发电项目建成投用。巩固加强生态安全。统筹推进山水林田湖草沙生命共同体全要素全类型保护修复和治理，支持抚仙湖申报国家重要湿地；科学开展国土绿化，确保森林覆盖率达53.1%；加强生态产品价值（GEP）核算，推进澄江市生态产品价值实现机制省级试点。提升绿色发展质效。健全完善碳达峰碳中和政策体系，鼓励各县（市、区）申报林业碳汇试点；加快工业、交通运输等领域减污降碳协同增效，确保完成“十四五”能耗强度下降目标；全面布局“风光水储”多能互补体系，力促向阳光伏等13个风光发电项目并网发电；加强绿色金融服务；大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

（九）深耕厚植民生福祉，推动群众幸福可感可及

千方百计稳就业。坚持就业优先，扶持高校毕业生、大龄农民工、退役军人等重点群体精准就业，确保城镇新增就业2万人以上、农村劳动力转移就业70万人以上。多措并举扩供给。加快构建整合型医疗卫生服务体系，确保基层就诊率达60%以上；推动城市医疗集团实体化运行，提速市公立医院改革与高质量发展示范项目建设。推进省级银发经济试点建设，发展普惠性托育服务。建好聂耳和国歌传习中心等重点项目；积极备战省第十七届运动会。常抓不懈强保障。力争基本养老保险覆盖面稳定在96%以上，医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖面协同扩大；加快发展“物质+服务”社会救助，兜底保障困难群众基本生活。

（十）妥善处置风险隐患，助力发展安全相得益彰

全方位防风险。持续用力推动房地产市场止跌回稳，实现保交房项目100%交付；下沉财力优化支出结构，兜牢基层“三保”底线；加强全口径地方政府债务监测监管，打好防范化解金融风险主动仗；抓紧抓实保供稳价，强化粮食、能源等战略物资储备。全领域保安全。织密安全生产“防护网”，抓实防汛抗旱、防震减灾、森林草原防灭火等各项工作，护航保障人民群众生命财产安全。全过程维稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治，持续推进基层减负赋能；常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾、防治未成年人违法犯罪等工作，营造安全稳定的社会环境。