中国人民政治协商会议玉溪市第六届委员会常务委员会关于六届三次会议以来提案工作情况的报告

——在政协玉溪市第六届委员会第四次会议上

（2025年1月24日）

玉溪市政协副主席 杨丽萍

各位委员：

    我代表政协玉溪市第六届委员会常务委员会，向大会报告市政协六届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

    一、2024年提案基本情况和办理成效

    市政协六届三次会议以来，常委会把提案工作作为发挥专门协商机构作用的重要履职载体，紧扣新时代提案工作的特点和规律，坚持在继承中发展、在实践中创新，开创了新时代玉溪提案工作提质增效的新局面。广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会以高度的政治责任感和使命感，围绕中心大局，紧扣民生关切，精准选题、深度调研、积极作为。全年共收到提案366件，经审查立案335件，立案率91.5%。其中，集体提案143件，占42.7%，比上年提高 4.4个百分点；委员提案192件，占57.3%。分别交由76个承办单位办理，并在规定时限内全部办复完毕，所提问题已解决或建议得到采纳的A类提案261件，占77.9%，比上年提高10.2个百分点；正在解决或已列入计划解决的B类提案62件，占18.5%；受条件限制或其他原因留作参考的C类提案12件，占3.6%；提案者对办理态度、办理结果的满意率均为100%。政协提案在建言资政、凝聚共识、汇聚力量、服务大局中发挥了积极作用。

   （一）助推经济高质量发展。围绕开放型经济、园区经济、经营主体培育、企业合规管理、物流产业发展、优化营商环境等提出提案97件，占立案数的29%。市政协农业和农村委、民革玉溪市委会、住江川区市政协委员组提出《关于发挥基地作用促进高原特色农业发展的建议》，在农业基地认定、省级基地申报、“四上”企业入库、重点基地建设、联农带农效果提升上发挥了积极作用。市工商业联合会提出《关于加强企业合规管理促进民营经济高质量发展的建议》，市司法局、市市场监督管理局等部门积极采纳，研究制定了《玉溪市民营企业合规建设工作指引（试行）》以及企业行政合规指导清单。住易门县市政协委员组提出《关于加强和规范村办公司运营管理的建议》，市委组织部、市农业农村局等部门研究出台了《关于推进村办公司规范运营、健康发展的指导意见》。科学技术界别提出《关于加强数字产业化发展玉溪特色数字经济的建议》，市政府相关部门着力推动平台运营管理机制优化调整，建成玉溪“三线IDC机房”，落地AI服务器生产线项目，全力盘活数据中心闲置资源。民盟玉溪市委会提出《关于加快盘活利用园区闲置厂房的建议》，相关单位进一步摸清家底，制定差异化盘活措施，盘活利用了部分闲置厂房。宁杰等委员提出《关于加快推进农村客货邮融合发展打通农村快递物流“最后一公里”的建议》，相关单位创新乡镇邮政网点、供销网点运营模式，不断满足快递进村投放要求。

   （二）助推基层社会治理。围绕基层组织建设、社会治理、普法强基等提出提案13件，占立案数的3.9%。民革玉溪市委会提出《关于建立政协提案与检察建议、司法建议双向衔接转化工作机制提升社会治理效能的建议》，市政协、市检察院协商建立了政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制。民进玉溪市委会提出《关于“招商引人，打造玉溪新活力”的建议》，相关建议得到采纳，为助推玉溪人才工作提供了参考。周纯等委员提出《关于将积极应对老龄观纳入党政领导干部教育培训和学习内容的建议》，市委组织部认真采纳并作为新任科级领导干部任职培训班专题课。

   （三）助推文化繁荣发展。围绕文体旅融合发展、非遗保护传承、红色文化教育等提出提案41件，占立案数的12.2%。吴健委员提出《关于加强以新媒体赋能文旅高质量发展的建议》，市文旅、教体部门加强策划，以“跟着赛事去旅行”为主题，打造品牌，助推玉溪文体旅融合发展。马文荣等委员提出《关于加大玉溪市非物质文化遗产保护传承工作力度的建议》，助推市文化和旅游局认真谋划加强非遗保护中心建设等工作。黄蕊仪等委员提出《关于以“同升国旗·同唱国歌”活动为契机丰富红色文化教育的建议》，推动相关部门常态化开展聂耳故乡“同升国旗·同唱国歌”活动，为推进玉溪高质量发展进一步凝聚强大合力。李侠委员提出《关于系统打造乡村旅游精品路线的建议》，市文化和旅游局在推出“云南·礼乐名邦 乡约四时”等4条乡村旅游精品线路中积极吸纳意见。

   （四）助推民生福祉改善。围绕教育、医疗卫生、城乡养老、托育服务、就业创业、城市更新改造等提出提案168件，占立案数的50.1%。市政协教科卫体委提出《关于建立健全全市普通高中教学激励机制的建议》，推动《玉溪市加快基础教育改革发展提高教育质量若干措施》的落实，市直普通高中教师超课时绩效工资计入绩效工资总量，列入年初部门预算。民建玉溪市委会提出《关于加强电信网络诈骗综合治理的建议》，公安机关对电信网络诈骗实行“打、防、管、控”一体化治理，最大限度守住老百姓的钱袋子。农工党玉溪市委会提出《关于做好托育服务助推三孩生育政策稳步推进的建议》，市卫生健康委联合市发展改革委制定实施方案，启动了创建全国婴幼儿照护服务示范城市工作。致公党玉溪市委会提出《关于推进县域医共体信息化建设助推玉溪公立医院高质量发展的建议》，市政府相关部门以实施国家公立医院与高质量发展示范项目为契机，加快推进紧密型县域医共体“云医院”项目建设。住华宁县市政协委员组、民革玉溪市委会及部分委员联合提出《关于重视中小学生心理健康问题的建议》，相关建议被吸纳到市委、市政府出台的《玉溪市加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动方案》中。住红塔区市政协委员组提出《关于划拨市级资产对聂耳小学新兴校区进行扩建的建议》，市委、市政府多次研究，将市防疫站6.33亩土地划拨红塔区，建成聂耳小学新兴校区新运动场。张毅杰、杨忠原委员提出《关于加强外卖食品安全监管的建议》，市政府相关部门组织开展网络外卖食品专项整治，加强对第三方网络外卖平台的指导，推动实施“食安封签”，确保外卖餐饮“最后一公里”安全。

   （五）助推生态文明建设。围绕“三湖”保护治理、野生动物监测、农村垃圾收集处理等提出提案16件，占立案数的4.8%。民盟玉溪市委会、农工党玉溪市委会提出《关于推进“三湖”水资源循环利用的建议》，推进“三湖”湖外水资源循环利用综合性工程迭代升级，推动“三湖”流域农业水价综合改革和灌区建设。九三学社玉溪市委会提出《关于加强地下水取用管理的建议》，市水利局、市自然资源和规划局组织开展地下水资源调查监测，排查非法取水井，强化取用水管理整治。生态环境界别提出《关于加强抚仙湖流域人工湿地运维管护的建议》，市林草局印发《关于加强人工湿地管理工作的通知》，进一步理顺湿地管护体制机制，健全完善抚仙湖流域人工湿地水质净化工程管理。白龙海委员提出《关于开展全市野生动物及其栖息地状况监测调查的建议》，推动相关部门开展调研及规划编制等工作。

    二、提案工作主要做法

    2024年，市委、市政府坚持高位统筹，对政协提案工作的重视达到新的高度，市委常委会研究将重点提案纳入年度协商计划，党政领导全员领办重点提案；市政府常务会议专题听取提案办理情况汇报；市政府坚持向市政协全会、常委会通报提案办理情况。市政协常委会把提案工作作为践行全过程人民民主、发挥人民政协制度优势的重要抓手，认真总结经验，不断探索创新，推动提案工作高质量发展。提案解决率再创历史新高；提案工作经验在全国政协培训班上作交流。

   （一）坚持创新发展，完善工作机制。一是建立完善党政领导领办重点提案全覆盖、提案督办全覆盖的工作机制。坚持相对对应党政领导分工，在多方征求意见基础上，遴选质量较高、聚焦中心、有前瞻性、可行性的17件重点提案，市委书记、市长带头领办，其他党政领导分别领办，市政协主席会议成员督办，充分发挥了引领示范作用。重点提案中有民主党派、工商联提案10件，监督性提案2件，监督性提案实现了零的突破。建立“政协领导牵头、委室分工负责、委员全程参与、督办全面覆盖”机制，将335件提案的督办任务分解到10个委室，由各委室负责对所联系部门的提案办理工作进行对口协商督办。主席会议成员、各委室高度重视，以对口协商为抓手，采取召开协商督办会、到承办单位调研、加强办理业务指导等多种形式，认真督办每件提案。通过“两个全覆盖”，推动提案办理从“部分督办”向“全面督办”，从“单兵作战”向“协调作战”，从“你提我办”向“共商共办”，从“办了多少”向“办得如何”转变。承办单位和委员们相互启发、求同化异，在解决问题的同时，凝聚了共识，传导了能量，实现落地有声，办成一件、受益一片，一批好提案变成了好方案。二是推动提案工作的制度化、规范化、程序化建设。对《中国人民政治协商会议玉溪市委员会提案工作条例》进行修订，将市政协六届一次会议以来操作性强、效果明显的经验做法用制度固定下来。修订后的提案工作条例，更好地体现了不调研不提提案、提案不在多而在精等要求，为与时俱进提高提案工作质量提供了制度保障。编印了《提案知识读本》，提供委员培训学习使用。

   （二）坚持质量导向，提升工作实效。召开全市政协提案工作座谈会、提案培育工作座谈会、重点提案督办协商会，对提案工作及早作出安排，推动提案工作提质增效。一是开展提案培育。上年6月开始征集提案培育题目，聚焦党委政府中心与民生要事确定24个课题，以小切口大文章“破题”，培育一批高质量集体提案，着力打造精品提案。二是精心征集提案。抓好委员业务培训，组织委员开展调研视察、知情明政。面向社会广泛征集提案线索，整理编辑提案选题参考题目，引导委员和政协各参加单位有的放矢开展调研、建言献策。改进提案征集方式，推动关口前移，提前征集和审查提案，确保提案整体质量。三是抓好民生提案。推动民生提案的提出与人民群众“心连心”，发挥“玉事协商”、院坝协商平台作用，形成一批质量较高、助力基层社会治理、反映群众急难愁盼的民生提案。用好“脚步丈量法”，对25件涉及农村经济发展、基础设施建设、教育文化条件改善、居家养老、人居环境提升等民生实事的“急难小”提案，深入县（市、区）实地调研、协商督办，发挥300万元提案办理专项资金的撬动作用，力所能及解决基层和群众急难愁盼问题。《关于建设华宁县青龙镇青龙小学安全通道的建议》，解决了1000多名师生的安全出行问题；20万元的补助资金支持推动解决了江川区江城镇庄科村10余年的旧村改造历史遗留问题，让涉及民生的“好提案”变成惠及民生的“实作为”。四是落实办理责任。各承办单位将办理提案作为改进作风、广纳良策、拓宽思路、解决难题、推动工作的重要途径，建立一把手挂帅，分管领导主抓，业务科室分工协作的工作机制，做到办前沟通、办中协商、办后回访，有力推动了提案的有效办理。五是增强办理实效。在提案办理过程中增强针对性，认真研究提案，充分沟通协商，规范办理程序，注重办理实效，通过提案办理达成共识，力争每件提案重点解决1—2个关键问题，推动提案办理由“办结”向“办好”转变，由办成一件向解决一类问题转变。六是抓好民主评议。坚持常委会届内对提案办理较多单位评议全覆盖制度，在推进提、办双方互评的同时，市政协六届常委会第十六次会议对4个单位提案办理工作情况进行民主评议。七是坚持评选表扬好提案。按照选题精准、针对性强、效果明显的标准，评选表扬六届三次会议好提案25件。

   （三）坚持沟通协商，形成工作合力。加强与市委办、市政府办及督查部门密切协作，加强与承办单位、提案者的沟通协商；邀请市委办、市政府办、督查部门、部分综合部门的人员参与提案审查、提案分类、确定承办单位等工作，参加提案审查立案会，共同把好提案质量关；组织提、办、督三方无缝对接、良性互动、沟通协商，形成齐心协力提好、办好、督好提案的共识和各司其职、各尽其责、各尽其力的工作局面。加强与新闻媒体的联系，加大提案工作宣传力度，《人民政协报》《云南政协报》登载玉溪政协提案新闻8条，《玉溪日报》、玉溪广播电视台刊播玉溪政协提案新闻10余条。

    各位委员，一年来，市政协提案工作取得的成绩，是在中共玉溪市委正确领导和市政府的高度重视下，广大政协委员、政协各参加单位、提案各承办单位共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，提案工作还存在一些问题和不足，主要是：培育精品提案，实现精准建言的能力有待进一步提高；有的承办单位对提案深入分析研究不够，对答复函审核把关不严，答复针对性还需增强；提案办理协商制度有待进一步完善，成果转化落实还需加强。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。

    三、2025年提案工作意见

    2025年，市政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及对提案工作的重要指示，坚持把党的领导贯穿提案工作全过程，落实全面发展协商民主的重要要求，把牢加强思想政治引领、广泛凝聚共识的中心环节，更好发挥提案在反映社情民意、促进科学民主决策、广泛凝聚共识等方面的作用，推动新时代玉溪提案工作高质量发展。

   （一）强化精品意识，提高提案质量。坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的发展思想，围绕中心、服务大局，聚焦进一步全面深化改革、实现“四个突破”、壮大“三大经济”和抓经济促发展、营商环境、民生改善、社会治理、生态文明建设等关键问题，确保提案提得精准。坚持“提案不在多而在精”的导向，不比数量，以质取胜，充分发挥政协委员界别优势作用，撰写提交特色提案，增加集体提案、监督性提案比重，带动提案质量整体提升。秉持“不调研不提提案”的务实精神，通过充分调研，把情况摸清，把问题吃透，把建议提实，力求提之能办，办之能成。进一步加强提案培育工作，坚持“小切口，大文章”，聚焦中心，提前谋划，做到早培育、精选题、深调研，培育一批高质量集体提案，逐步从“等提案”向“找提案”转变。打造知情明政平台，利用会议、培训等，邀请市委、市政府领导、有关部门负责人通报经济社会发展及有关工作情况，组织委员集中或分界别开展调研、协商等活动，增强履职与党政中心工作的契合度。严把审查立案关，提前谋划，在12月底完成提案征集，为提案审查、精准立案争取时间。不搞凡提必立，推动“撤、并、转、改”端口前置，切实把提案数量控制在合理范围，促进提案从“求数量”向“求质量”转变，形成一批有情况、有分析、有建议、操作性强的精品提案。

   （二）强化协商意识，提升办理实效。提案是反映民心、民意、民声的“信息树”，也是为党和政府建诤言、献良策、谋善举的“智力库”。提案办理为政府和群众之间架起了一座“连心桥”。坚持把协商民主贯穿提案办理工作全过程，使提案工作由简单的“你提、我交、他办”，向全流程协商、多方面协商、开放式协商转变，在协商的思想碰撞中集思广益、凝聚共识、促进团结、形成合力。注重协商、精准交办，坚持提案者、承办单位、市委办、市政府办和市政协提案委五方沟通协商机制，确保提案交办对口。落实好党政领导领办重点提案“全覆盖”机制，注重将重点提案办理与市政协重点协商议政活动有机结合，充分发挥重点提案办理的示范效应。注重提案办理中“解决问题”的协商，承办单位要加强对提案反映问题和所提建议的分析研究，通过提办双方深入沟通协商、扎实有效办理，把提案中有价值的意见建议吸纳好、转化好，努力让委员的“好声音”变成“真行动”、收到“好回音”。建立重点提案办理建议落实“两张清单”机制，完善提案办理协商制度，积极探索办理监督性提案的有效方式，推动政协民主监督与其他监督衔接贯通。

   （三）强化责任意识，增强工作合力。做好统筹协调，加强与市委办、市政府办以及承办单位、提案者的联系沟通，形成工作合力。完善提案线索征集和发布工作，健全与党派、团体、专委会和界别的提案工作沟通联络机制，搭建多种沟通服务平台，引导委员撰写高质量提案。落实好提案督办“全覆盖”机制，坚持政协主席会议成员领衔督办、会议协商督办、调研视察督办和上门协商督办等方式，注重与党委政府相关部门沟通合作，形成督办合力。提案督办做到不漏一件提案，不漏一个承办单位，既看办理效果、又看过程是否规范。在督办中注重“成果转化”，推进以商促督、以督促办，规范办理程序，落实办理要求，推动问题解决，努力做到办一件成一件。加大宣传力度，讲好提案故事，营造全社会重视支持政协提案工作的良好氛围。

    各位委员，推动政协提案工作高质量发展只有进行时，没有完成时，让我们在中共玉溪市委的领导下，进一步全面深化改革，推进玉溪提案工作再上新台阶，开创新局面，为推进中国式现代化玉溪实践贡献更多智慧和力量！