玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月26日在玉溪市第六届人民代表大会第四次会议上

玉溪市人大常委会主任 聂涛

各位代表：

    受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2024年的主要工作

    2024年是全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年。在市委的领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真领会习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧依靠全体代表，深入践行全过程人民民主，依法履行人大职能，圆满完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，为助推全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、自觉扛起政治责任，着力把牢正确的政治方向

    常委会始终坚持以党的政治建设为统领，以理论清醒保持政治坚定，以行动自觉践行忠诚担当。

    把牢政治机关第一属性。严守党的政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实党领导人大工作制度机制，严格执行向市委请示报告报备重大事项清单，共向市委请示报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项42件（次），依法作出重大事项决议决定8项、审议专项工作95项，任免国家机关工作人员61人（次），确保党的主张通过法定程序得以顺利实现。

    严格落实“第一议题”制度。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，把及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议第一议题，深入落实覆盖常委会党组成员、常委会组成人员、市人大代表、机关党员干部“四级”联动学习机制，用好用活企业家走进人大讲堂、人大代表履职学堂、人大干部研讨课堂、车间地头现场课堂“四个载体”，坚持学思用贯通、知信行统一，把学习成效体现到树牢理想信念、锤炼坚强党性、做好本职工作上，持续推动人大工作整体提升。

    坚持高质量发展是第一要务。把人大工作放在全市发展大局中思考、谋划和推进，紧扣“一极两区”发展定位，聚焦持续壮大“三大经济”、全力推动“四个突破”，深度融入“玉溪之变”，坚持干在实处、干在难处、干在一线。常委会组成人员和机关干部积极投身烤烟生产、“三湖”保护治理、爱国卫生“7个专项行动”、健康县城建设等重要工作，主动融入推进乡镇（街道）抓经济促发展、政府债务化解、制造业全产业链、玉昆钢铁产能置换升级改造、乡村振兴、城市建设等重点任务，确保人大成为全面落实市委要求的坚强阵地。

二、持续提高立法质量，着力推进市域社会治理

    常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展保善治。

    完善立法工作格局。始终坚持党领导立法的政治原则，确保立法与党的方针政策紧密衔接；发挥人大对立法的主导作用，在立项、论证、评估、审议等各个环节厘清工作边界、优化工作流程，主动提前介入，认真把关指导；坚持政府依托，发挥政府及其相关部门在法规起草、咨询论证等方面的基础性作用；坚持各方参与，充分发挥省市基层立法联系点、地方立法基地和立法咨询专家作用，有效拓展社会各界、人民群众参与立法的途径和渠道。

    推进重点领域立法。认真实施年度立法计划，组织修改《玉溪市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，主导制定全省第一部国家工业遗产保护地方性法规《玉溪市易门铜矿国家工业遗产保护和利用条例》，深入开展农村人居环境治理、通海县历史文化名城保护、产业工人队伍建设等立法调研，指导做好《云南省新平彝族傣族自治县柑桔品种资源保护与利用条例（草案）》立法工作，积极推进地方立法向经济发展、社会治理重点领域延伸。以高质量立法服务高质量发展的做法得到省人大常委会肯定，《玉溪市城市更新条例》列入住建部公布的全国第三批实施城市更新行动可复制经验做法清单。

    持续强化法律监督。健全完善人大法律监督制度机制，积极探索“专题调研与督促整改”同步推进监督模式，专题调研全市道路交通安全管理情况和国防法贯彻执行情况，专题询问全市人民法院系统执行工作情况，高度重视做好人大信访件督办。扎实开展备案审查，向省人大常委会报备规范性文件2件，审查规章及规范性文件23件，做好地方性法规清理和市人大及其常委会规范性文件入库发布工作；加强对县（市、区）规范性文件备案审查工作的指导，促进依法行政、公正司法、全民守法。

三、加大刚性监督力度，着力助推经济社会高质量发展

    常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动人大监督刚性更强、实效更好，社会建设监督、财经预算监督、司法监督等工作在全省人大系统相关会议上进行交流，专题询问和质询工作得到省人大常委会肯定。

    尽职尽责护航经济运行。听取和审议计划、预算执行情况，审查批准决算、预算调整方案，面对面交办“两决议、两报告、两清单”，传导工作压力，提高监督实效。听取“十四五”规划纲要中期实施情况专题询问问题整改落实情况报告并进行满意度测评，将专题询问问题的梳理、交办、办理、跟踪、落实、反馈形成闭环，全力推动规划纲要目标任务落实落地。调研政府专项债券管理使用情况和税源培植、税收征管工作，审议国有自然资源资产、政府债务管理情况，持续跟踪监督向上争取资金工作，连续5年开展审计查出突出问题整改落实情况满意度测评。深入调研推进新型工业化加快“两壮两新”产业发展、乡村振兴、外向型农业和乡镇（街道）抓经济促发展工作，专题询问“四上”企业培育情况。完善联企助企机制，连续3年召开“企业家走进人大座谈会”，了解企业所思所盼，推动解决困难问题、提振企业发展信心。跟踪监督玉溪卷烟厂就地技改和复烤车间技术升级改造项目实施情况，助推云南中烟香料研发基地项目审批，为玉昆钢铁等企业争取政策免收自备电厂系统备用费，推动营商环境持续提升向好。进行穿透式调研、面对面交办工作函、明确重点监督清单、强化跟踪监督的做法得到市委肯定。

    聚焦聚力守护绿水青山。调研督促中央生态环境保护第三轮督察、省生态环境保护第二轮督察反馈问题整改工作，压紧压实生态环境保护政治责任，全力推动打好污染防治攻坚战。开展水土保持法、“三湖”保护条例执法检查，专题询问“三湖”湖外水资源循环利用综合性工程建设、推行林长制督察森林防火实施情况，听取和审议全域现代化水网建设审议意见办理和专题询问问题整改落实情况报告并开展满意度测评，听取和审议2023年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，推进筑牢生态安全屏障。

    用心用情促进民生改善。开展就业促进法、《云南省劳动监察条例》执法检查，促进高质量充分就业迈出新步伐。专题询问养老服务体系建设工作情况，对整改落实情况开展满意度测评，助推养老事业补短板提质效。在连续2年调研的基础上以质询方式监督高中教育工作，跟踪问效家庭教育促进法执法检查审议意见落实情况，推动构建小初高一体化链式发展质量提升体系。调研公立医院改革与高质量发展示范项目，推动紧密型县域医共体建设。连续3年监督安全生产工作，以清单交办方式推动发现问题整改落实。听取创建全国民族团结进步示范市工作情况，调研华侨农场改革后经济社会发展情况。深入开展国家安全宣传教育活动。调研全市退役军人服务保障工作。持续监督爱国卫生“7个专项行动”，助力健康县城建设稳步推进，巩固拓展创卫成果。

四、尊重代表主体地位，着力践行全过程人民民主

    常委会始终践行以人民为中心的发展思想，加强代表能力建设，尊重代表、依靠代表、服务代表，积极探索全过程人民民主基层实践。

    拓展民主民意表达平台。认真贯彻落实市委《关于推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，作出《关于推行民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，在市级层面启动民生实事项目代表票决制工作，征求民生实事候选项目建议129条。坚持规范化建设、实体化运行，代表活动阵地线上运行实现全覆盖，建成3个代表活动阵地省级实践创新联系点、10个市级示范点，五级代表进“家”入“站”（室）接待群众8324人（次），收集意见建议2126条，协助解决群众反映的突出问题902个，做到代表常在、群众常来、实事常办，以活动阵地建设探索基层全过程人民民主实践的创新做法在省人大相关会议上进行交流。

    健全汇集民意工作机制。深化“三联系”工作，常委会组成人员联系209名市人大代表，各专（工）委对口联系54名专业代表，市人大代表联系732名群众，邀请全国和省、市人大代表938人（次）参加调研视察、执法检查、案件听证、庭审旁听、专题询问等工作，多渠道向代表通报有关工作情况，联系工作实现面对面、常态化。

    强化代表建议督办工作。突出高位推动，常委会领导牵头重点督办5件代表建议，专门委员会审议和办理4件代表议案。突出办理质效，认真落实“五定”要求和“七个一”办理机制，抓实“急、难、小”代表建议办理专项资金落实，一批急难愁盼问题得到有效解决，市六届人大三次会议以来代表提出的306件建议全部办理完毕，解决率达77.5%，比去年提升5.9个百分点，再创历史新高。

五、把握“四个机关”定位，着力加强人大自身建设

    常委会认真贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用，一体推进政治、思想、组织、作风和纪律建设，不断提高政治能力和履职水平。

    政治生态更加优化。巩固拓展主题教育成果，强化党的创新理论武装。扎实开展学习研讨和警示教育，促进党员干部学纪于常、知纪于责、明纪于心、守纪于行，推动党纪学习教育走深走实。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真开展“清廉机关”“清廉委室”“清廉岗位”建设，机关党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力显著增强。

    作风建设更加深化。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持续推进作风革命、效能革命，学好用好主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，认真践行“三法三化”，提振干事创业精气神。加强制度建设，落实“过紧日子”要求，大力压缩公务开支。从严执行为基层减负要求，强化调研统筹，着力精文减会。修订专题询问办法，优化党组会、主任会、常委会流程，议事决策质效不断提升。

    宣传交流更加强化。严格落实意识形态工作责任制，守好人大意识形态阵地，持续讲好人大故事，在《云南人大》等各类宣传媒体发布稿件110余篇，《凤凰花开别样红》剧目荣获省人大系统第一届职工文艺展演一等奖。主动争取省人大常委会指导帮助，认真完成省人大常委会交办的各项工作任务，加强与各县（市、区）人大的工作协同，积极开展对外交流，不断提高人大工作整体实效。

    各位代表，过去一年，常委会工作扎实推进、成效明显，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大常委会帮助指导和市委正确领导的结果，是各级人大代表、常委会组成人员和机关全体同志辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和县乡人大密切配合的结果，是全市各族人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法形式还不够丰富，法律法规实施监督有待加强；监督的针对性还不够强，推动问题解决的力度需进一步加大；代表工作机制还不够完善，全过程人民民主实践探索有待深化；机关党建高质量、品牌化建设还需提升，干部能力作风还有差距。我们将在今后的工作中认真加以改进。

2025年的主要任务

    2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。市人大常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十一届七次全会、市委六届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，锚定省委“3815”战略发展目标，立足“四个机关”建设要求，努力做到“四个充分发挥”，为推进中国式现代化玉溪实践作出更大贡献。

一、坚持党的全面领导，在旗帜鲜明讲政治上务实功

    坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持从讲政治的高度谋划和推进人大工作，自觉同习近平总书记的重要指示精神和党中央决策部署对标对表，做到围绕中心更紧密、服务大局更高效。严格执行请示报告制度，做到一切重要工作在市委领导下开展，一切重要活动围绕市委中心任务进行，一切重要安排在市委批准后实施，把党的领导全面系统整体地落实到人大工作的各方面全过程。

二、坚持人民至上理念，在践行全过程人民民主上出实招

    充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权贯穿人大工作的始终。加强代表工作能力建设，紧扣代表关注和履职需要加强培训，深化常委会组成人员与代表的经常联系、各专（工）委与代表的对口联系、代表与人民群众的广泛联系，完善代表参与立法、调研视察、执法检查等工作机制和代表履职评价机制，充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点和优势，最大限度凝聚各方共识。深入推进民生实事项目人大代表票决制工作，真正形成“党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与”的工作格局，切实做好项目征集形成、审议票决、监督评估等各环节工作，实现从“为民做主”到“由民做主”转变，让人民群众感受到最广泛、最真实、最管用的民主。扎实推进代表活动阵地规范化建设，完成代表活动阵地“三年行动计划”，积极探索实体化运行的有效途径和方法，丰富代表活动的内容和形式，提高代表活动阵地运行的质量和效率。优化基层立法联系点、预算工作联系点等民意表达平台，充分发挥好民意“直通车”作用。加强和改进人大代表建议办理工作，完善代表建议重点督办机制，高质量高效率办好代表议案建议，真正将代表调研民情、反映民意的建议落到实处，切实做到民有所呼、我有所应。

三、坚持服务中心大局，在助推中国式现代化玉溪实践上重实干

    充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。坚持把宪法作为加强和改进新时代人大工作的根本法律依据和最高法律规范，坚决维护国家法治统一、尊严和权威。深化宪法宣传教育，落实宪法宣誓制度，推动宪法深入人心。紧扣创新和强化人大在法治社会建设中的监督职能，推动人大监督与党内监督、监察监督、民主监督、司法监督、审计监督等有效贯通，督促各国家机关依法行使权力，保障宪法和法律正确实施，推进依法治市，提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平，全力维护社会大局和谐稳定。

    充分发挥人大在立法工作中的主导作用。紧扣中国式现代化玉溪实践的立法需求，制定《玉溪市农村人居环境治理条例》《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》，颁布实施新修改的《玉溪市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》。加快推进产业工人队伍建设、城市管理等立法工作进程。健全完善立法工作机制，制定《玉溪市人大常委会“小快灵”立法办法》，修改《玉溪市人大常委会基层立法联系点工作办法（试行）》《玉溪市人大常委会立法论证工作规定（试行）》等制度。加强对《玉溪市城市更新条例》实施情况的监督，指导做好自治条例、单行条例可行性评估、修改、清理工作，帮助提升民族自治县立法水平。修订《玉溪市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》，完善备案审查工作情况报告、衔接联动、集中清理等制度机制。

    充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。紧紧围绕推进中国式现代化玉溪实践改革部署，以法治之力、监督之效、代表之能支持服务改革发展。聚焦高质量发展，专题开展“十四五”规划纲要实施情况、“十五五”规划编制情况监督，加强对计划执行、财政预决算、政府债务、向上争取资金、产业发展、优化营商环境等工作的监督，专题调研以中老铁路沿线综合开发为重点的对外贸易发展情况，对“四上”企业培育审议意见办理情况开展满意度测评。聚焦生态环境保护，重点调研“三湖”保护治理、自然保护地与文体旅融合等情况，听取和审议玉溪市2024年环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展“三湖”湖外水资源循环利用综合性工程建设情况专题询问问题整改落实情况满意度测评，对《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》进行执法检查，深化对第三轮中央环境保护督察暨省第二轮环境保护督察反馈问题整改情况的跟踪监督。聚焦民生关切，专题调研农村资金资产资源“三资”规范化、龙潭泉眼水资源管理、留守儿童关爱保护、残疾人服务保障等情况；持续督察河（湖）长制、林长制工作，持续监督就业促进工作、爱国卫生“7个专项行动”，跟踪督办高中教育高质量发展质询问题整改落实和审议意见办理情况；紧扣铸牢中华民族共同体意识，深入调研民族自治县人居环境整治、民族优秀文化传承助推文化产业发展等情况，督促推进民族团结进步示范市创建工作。聚焦社会治理，调研化解矛盾风险、维护社会稳定工作；调研整治群众身边的不正之风和腐败问题工作，推动正风肃纪反腐向基层延伸、向群众身边延伸；调研国防法规实施情况，提升全民国防意识。专题询问园区经济、国有资产管理、城乡“两污”治理、非遗传承与保护等工作。按规定提出质询案，有效提升监督刚性。

四、坚持强化自身建设，在提升履职水平上求实效

    强化党建引领，压紧压实全面从严治党政治责任，增强各级党组织政治功能和组织功能，全面推进机关党建高质量发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持好运用好贯穿其中的立场、观点和方法，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。修订常委会党组议事规则，制定质询工作办法，提升人大工作制度化、规范化、程序化水平。巩固拓展党纪学习教育成果，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，加强清廉机关建设，着力推动正风反腐一体深化。纵深推进“两场革命”，深入落实主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，持续改进文风会风，力戒形式主义、官僚主义，努力创建模范机关。深入研究人大履职新特点，总结运用成功经验和制度成果，在守正创新中推动人大改革发展。主动争取省人大常委会指导帮助，加强对外交流，深化市县协同。守牢意识形态阵地，深化学习研究，加大宣传力度，在懂人大的基础上讲好人大故事，凝聚全市人民推进改革发展的磅礴力量。

    各位代表，重任在肩，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，真抓实干、锐意进取、砥砺前行，为谱写中国式现代化玉溪实践新篇章而不懈奋斗！