政府工作报告

——2025年1月25日在玉溪市第六届人民代表大会第四次会议上

代理市长  胡江辉

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在省委、省政府和市委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，锚定省委“3815”战略发展目标，发展壮大“三大经济”，深入实施系列三年行动，千方百计守底线、稳支撑、增动力、上台阶，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们主要做了九个方面的工作：

（一）全力以赴抓经济促发展，推动经济平稳向好。面对社会预期偏弱、防风化债任务艰巨等困难，我们迎难而上、顶压前行，全面落实国家存量政策和一揽子增量政策，出台推动经济稳进提质27条、开放型经济高质量发展23条等系列政策措施，高频高效开展穿透式经济运行分析，实施稳增长解难题优环境百日攻坚行动，开展重点项目现场观摩、现场推进，以“四抓”为重点创新开展乡镇（街道）抓经济促发展，75个乡镇（街道）赶超跨越、争先进位，实现经济增长、干部成长、群众增收、社会稳定同频共振。全年地区生产总值增长3.8%，规模以上工业增加值增长1.5%，固定资产投资增长9.2%、居全省第2，社会消费品零售总额增长8.8%、居全省第1，外贸进出口总额增长21.8%、居全省第2，一般公共预算收入增长17.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、6.4%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，粮食产量达62.3万吨。

（二）千方百计抓产业强创新，发展质效不断提升。重点产业支撑稳固。推进制造业全产业链专班向“4+1+1”聚焦深化，“两壮两新”占全市工业总产值比重达70.1%。整合政工商资金3.7亿元提升烤烟生产能力，新建电烤房3241座，收购烤烟160.1万担、实现烟农收入27.7亿元，玉溪卷烟厂就地技改、复烤车间技改建成投产，卷烟及配套产业完成产值643.6亿元；正大制管一期、友发方圆钢管一期、大红山矿业选矿技改、亿达硅锰合金等项目建成投产，中高端板材占比从16%提高到61%，绿色钢铁产业完成产值818亿元；小石桥锂矿探矿权挂牌出让，烨阳一期纳规满产，坤天连续式石墨化炉工艺引领行业技术变革，新能源电池产业完成产值54亿元；沃森产品出口21个国家，九洲马破伤风免疫球蛋白、达生肺炎球菌特异性抗血清项目正式投产，药品批文数量增加到264个，生物医药全产业链完成产值130亿元。有色稀贵金属产业产值达220亿元，绿色食品加工产业产值达120亿元，绿色建材、新能源电力装备、数控机床、数字产品制造产业加快发展。开发区振兴深入推进，华宁盘溪化工园区通过省级认定，预计全市园区完成营业收入2600亿元、增长4.5%，投资增长20.6%、高于全省29.7个百分点。创新动能加速集聚。云南疫苗实验室玉溪分中心、烨阳新能源技术研究院挂牌成立，赛灵药业获省政府质量奖，高新技术企业预计达241户、国家和省科技型中小企业达1584户、均居全省第2，全社会研发经费投入总量和强度均居全省第3。成功获批国家“千兆城市”，“两化”融合贯标企业达19家、居全省第2，数字经济核心产业实现营业收入45亿元、增长22%。经营主体量质齐升。实有经营主体38.7万户，“四上”企业2157户、净增388户，“四上”企业净增数和在库数分别居全省第2、第3，10户企业上榜全省非公企业100强，玉昆、仙福钢铁连续九年入列中国制造业民营企业500强。

（三）攻坚克难抓项目增投资，投资结构持续优化。要素保障更加有力。争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金58.3亿元，下达项目前期工作经费4900万元。新增建设用地7560亩，处置批而未供土地6769亩、闲置用地7997亩。全市10条制造业全产业链获得融资132.9亿元，省融资信用服务平台玉溪注册企业达7.7万户，获得授信268.8亿元、放款198.8亿元、均居全省第2。重点项目扎实推进。3个省级“重中之重”项目、100个省级重大项目、14个专项债券项目、47个增发国债项目开工。弥玉、永金2条高速和鲁布、苗茂、矣则河、洋发城4座中型水库主体工程完工，7个县区城乡供水一体化项目开工建设，26个风电光伏项目实现并网装机372.1万千瓦。产业投资接续发力。引进5亿元以上产业项目20个，省外产业招商到位资金增长5.4%。工业投资完成176.2亿元，交通、水利投资增速均居全省第1，产业投资、民间投资占比连续三年分别保持在50%、40%以上。

（四）突出特色抓亮点扩消费，市场稳步复苏回暖。文体旅融出新优势。创新成立文体旅融合发展产业联盟。时隔12年玉溪运动员为云南再夺奥运金牌，玉昆足球队勇夺中甲冠军、成功冲超，《小雅·鹿鸣》登上央视舞台，马拉松聚集效应凸显，“聂耳和国歌”音乐文化系列活动精彩纷呈，澄江化石地博物馆入列国家一级博物馆，哀牢山旅游火遍全网，“有一种叫云南的生活——用运动打开别样的玉溪”成为靓丽名片。澄江获评全国县域旅游发展潜力百佳县、综合竞争力百强县，江川九溪芳香之旅线路获农业农村部推介。坚持以赛引流，举办各类赛事活动342场次。接待国内游客5351.7万人次、增长16.8%，旅游总花费589.2亿元、增长14.4%。消费市场加速升温。新平云筑泊境半山酒店、华宁山谷温泉酒店投入运营，通海金山等商贸城建成投用，奥特莱斯、跨境电商体验店进驻玉溪，消费品以旧换新拉动消费14.4亿元，实现网络零售额53.2亿元。玉溪新能源商用车零碳示范园启动建设，智慧加油站平台上线运行。全市批零住餐分别增长9.4%、8.6%、8.5%、12%，分别居全省第5、第4、第3、第2。

（五）蹄疾步稳抓改革拓开放，内生动力有效激发。重点改革有序推进。新增24项国家和省级改革试点。市农村产权交易服务中心投入运营，峨山集体经营性建设用地入市案例入选全国典型示范，完成农业水价综合改革面积24万亩，新平依施河灌区改革模式被水利部在南方山区推广。省级民生诉求综合服务改革成效显著。国企改革再次被省国资委评为A级，市属国企连续四年实现盈利。市检验检测认证院成立。对外开放势头强劲。中老铁路沿线项目全省投资占比最大、完成率最高，常态化发送货运出口班列，成功争取国际客运班列停靠玉溪站，三年来辖区内站点累计发送旅客1308.9万人次、货运到发4161.2万吨。省储备粮玉溪直属库项目建成投用，公用型保税仓库获批设立，红塔区入选首批省级物流枢纽。玉溪海关元江工作站挂牌运营，跨境电商企业对企业直接出口额占全省三分之一，玉溪海关属地业务量、原产地签证量、备案果园和蔬菜基地面积分别居全省第1、第2、第3，获批省级农产品出口试点城市。首届中国·玉溪进出口贸易洽谈会签约金额达4.5亿元。营商环境持续优化。出台20条差异化打造县域营商环境品牌工作指引，“高效办成一件事”减跑动、减环节、减材料比例接近90%，发布全省首个企业开办地方标准，企业设立登记压缩至0.5个工作日，常态化开展投资项目审批全程帮办代办。工业项目“标准地”出让1073亩，7个项目实现“竣工即投产”。惠企政策免申即享，新增减税退税及降费21.7亿元。营商环境跻身全省第一方阵。

（六）高效联动抓统筹补短板，城乡发展更加协调。新型城镇化加速推进。市县国土空间总体规划获批实施，实用性村庄规划完成585个。聚力打造中心城区中轴线，南箐坝公园、工业记忆文创园竣工，汇溪二号桥建成通车，新建改扩建道路7条，5条城市黑臭水体验收销号。启动城市更新项目94个，改造老旧小区182个、7095户，红塔区获评全省城镇老旧小区改造优秀典型。元江、易门获评省级绿美城市，澄江荣获省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号。全市城镇化率达58%、居全省第2。乡村振兴深入实施。建设高标准农田11.3万亩，通海现代农业绿色高效种植示范基地等项目开工，新建改建农业基地413个、认定市级基地874个，新增农业基地转“四上”企业83户、净增龙头企业52户，新认证“三品一标”产品299个。学好用活“千万工程”经验，建成省级示范村55个、提升村875个，认定三星级以上美丽乡村64个，新建改造农村公厕、户厕2684座。210个农村供水保障项目全部完工，受益人口达96.2万人。新建改扩建农村公路523.6公里，澄江获评“四好农村路”全国示范县。元江入列省传统村落集中连片保护利用示范县名录。脱贫人口和监测对象人均纯收入稳定增长。

（七）用心用情抓民生增福祉，群众生活更有品质。民生支出占财政支出比例达80.3%、提高1个百分点，10件惠民实事全部完成。就业形势总体稳定。培育打造峨山玉昆技工等24个特色劳务品牌，建成就业“幸福里”社区4个、“零工市场”9个，助企纾困稳定就业岗位13.7万个，城镇新增就业2.6万人，农村劳动力转移就业75.9万人。教育质量稳步提升。高中教育实现新突破，高考一本率、本科率创历史新高。新增优质学位3560个，红塔区建成全国义务教育优质均衡发展县、在西部地区实现“零的突破”。玉溪技师学院等“五校融合”挂牌，初中毕业生兜底招生走在全省前列。玉溪师院获批硕士学位授予单位。医疗能力显著增强。公立医院改革与高质量发展示范项目有序推进，市中山医院正式开诊、获建省级重症区域医疗中心，红塔区中医医院试运行，7家县人民医院提前达到省级提质达标要求，所有乡镇卫生院达到国家服务能力基本标准，群众在家门口就医更加便捷。社会保障兜牢兜实。基本养老保险、基本医疗保险圆满完成年度目标任务。发放社会救助资金3.5亿元，惠及6.3万人。新增托育服务机构38家，市老年养护院投入运营。市工人文化宫建成使用。“碧玉清溪”福利彩票面向全国发行。

（八）系统治理抓环保优生态，环境质量持续改善。中央和省生态环保督察反馈问题正在加快整改。湖泊保护全面加强。深入实施新修订的“三湖”保护条例，出台配套措施33项，执法体制改革顺利完成。新建改造污水管网80.2公里、雨污分流管网45.6公里。湖外水资源循环利用1141.3万立方米，覆盖耕地10.7万亩。抚仙湖水质优良，星云湖水质稳定，杞麓湖水质有所改善。污染防治成效显著。中心城区空气质量优良率达99.5%，国省控监测断面水质优良率75.8%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，通海等4个县通过水利部节水型社会达标复核，重点建设用地安全利用率100%，公众生态环境满意度达93.6%。绿色转型步伐加快。圆满完成城乡绿化美化三年行动任务，累计创建省级标杆典型130个。历史遗留矿山生态修复累计完成5430亩，“三湖”流域39座矿山生态修复通过省级验收。华宁、峨山、新平再次被命名为省级生态文明示范区。高新区入列省首批零碳园区建设名单，4个产业园区被认定为省级绿美园区，红塔区被列为省级林业碳汇试点。“十四五”规划减排任务提前完成。

（九）精准施策抓安全守底线，社会大局和谐稳定。风险防范有力有效。获得143.9亿元新增政府债务限额，盘活资源资产64.7亿元、居全省第1，按时足额偿还到期政府法定债务本息64.3亿元。3个保交楼项目交付率达100%，15个保交房项目交付率达85%以上。攻坚尚易佳园、樱花谷等历史遗留小区“办证难”问题，新启动办证小区21个，新增首次登记1.2万套。完成耕地流出整改1.2万亩、土地整治1.2万亩，被评为全省耕地保护工作优秀集体。社会治理更加有序。乡村两级综治中心实体化运行，90%的矛盾纠纷在基层得到有效化解。华宁城关社区荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。市住房和城乡建设局荣获全国住建领域信访先进集体。扫黑除恶、禁毒防艾、治安防控精准有力，生产安全事故起数和死亡人数保持“双下降”。森林火灾、火情分别下降75%、62%。新平、峨山被命名为全省第一批法治政府建设示范县，法治建设群众满意度保持在97%以上。

一年来，我们纵深推进政府系统全面从严治党，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，从严从实抓好巡视、审计等反馈问题整改，政府自身建设不断加强。自觉接受人大监督、政协监督，承办人大代表建议291件、政协提案311件，解决率分别达76.9%、77.8%，均创历史新高。2部地方性法规、2部政府规章颁布实施。人民武装、国防动员、退役军人事务工作扎实推进，外事、档案、人防、气象、机关事务、防灾减灾救灾等工作取得新成效，工青妇、残疾人、红十字会等工作有新进步。

各位代表，过去的一年，我们坚决扛实使命担当，以自身工作的主动性应对形势变化的不确定性，在化解危机、战胜困难中勇毅前行，稳中求进、难中求胜、干中求成。发展态势更好了，我们用实际行动学习贯彻党的二十届三中全会精神，勤勉务实抓改革促发展，全力抓重点、解难点、疏堵点，攻坚克难破解了一些顽瘴痼疾，高质量发展的基础更加厚实；玉溪人气更旺了，我们乘势推动文体旅“融”出大流量、“合”出新价值，哀牢山观云海、抚仙湖赏落日、化石地探奥秘、青花街品美食，“看足球到玉溪”“有一种生活叫旅居玉溪”成为新潮流，城市的“烟火气”更加浓郁；干事创业劲头更足了，我们坚持在研究状态下工作，各级干部破题有方、解题有力、答题有招，想干事、能干事、干成事的精气神更加提振。这些成绩和变化，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委省政府和市委的领导下，全市广大干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，向中央和省驻玉单位、驻玉部队和公安干警，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的建设者、奉献者，向所有关心、支持、参与玉溪发展的企业家和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展存在的问题，主要表现在：有效需求不振，部分企业生产经营困难，地区生产总值、产业投资、规模以上工业增加值、城镇化率指标不及预期；传统优势产业增长放缓，新兴产业支撑不足，新旧动能转换接续不畅；财政收支矛盾仍然突出，防风化债、“三保”压力较大；生态环境保护任务艰巨繁重；优质公共服务供给不平衡不充分；社会治理还有不少短板弱项；少数干部的服务意识、斗争精神、实干本领亟待加强。我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委六届九次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，锚定省委“3815”战略发展目标，发挥比较优势、用好政策红利，进一步全面深化改革，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额增长10%，一般公共预算收入增长1%左右，居民人均可支配收入增长快于经济增长，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，粮食产量稳定在61万吨以上。

重点抓好十个方面的工作：

（一）强化创新引领，构建有核心竞争力的重点产业集群

提升国家创新型城市能级。加快推进产学研深度融合，积极争取高端创新资源布局玉溪，申报省级院士专家工作站10个以上。实施全社会研发投入提升行动，落实省促进科技成果转移转化15条措施，完善技术市场交易与科技成果转化平台，推动一批关键核心技术攻关和科技成果落地转化。争取云南贵金属实验室、云南种子种业联合实验室在玉溪设立分中心，筹建好技术与创新支持中心。强化企业创新主体地位，培育申报高新技术企业60户以上，新增国家和省科技型中小企业150户以上，新认定市级重点实验室、工程技术研究中心5家以上。深化省市“两类”人才培养和“兴玉英才支持计划”，培育和引进一批科技领军人才、产业创新人才、青年人才。推进产业工人队伍建设改革。

持续增强工业发展韧劲。聚焦“两壮两新”重点产业，开展制造业产业链稳增长行动。巩固烟草优势地位，加快实施“玉溪”品牌“千亿工程”，建设通海中式卷烟精品原料生产基地、中国雪茄谷现代农业产业示范园，做好云南中烟香原料研发生产基地前期工作，推动卷烟配套企业设备技术升级改造，卷烟及配套产业实现产值650亿元以上。推进绿色钢铁产业延链升级，力争正大制管二期、友发方圆焊管、仙福焦化、神龙冷轧板、宏时镀锌板等项目竣工投产，引进实施结构钢、板材等精深加工项目，实现产值1000亿元以上。支持新能源电池产业释放产能，加快新能源产业园建设，推动丰元二期、坤天二期、星链一期等项目竣工投产，实现产值60亿元。放大生物医药产业特色效应，推动玉溪第二疫苗产业园开工建设，加快赛灵骨健康产业园、红云智慧生物医药生产基地等项目建设，支持三七脂肝丸等药物二次开发，落实好中药材产业高质量发展三年行动，构建种植、研发、加工、销售一体化产业链，实现生物医药全产业链产值140亿元。力促易门铜业阳极铜精炼、昆缆特种电缆等23个新建项目和弘盛二期、活发黄磷技改等14个续建项目竣工投产。深入开展找矿突破战略行动，实行镍、磷等矿产开发利用市级统筹，推动峨山硅石矿设置矿业权，用矿产资源“长杠杆”撬动产业发展。全市工业总产值增长7%。

培育发展新质生产力。积极打造承接产业转移高地，全力提升与全省主导产业链的耦合度，开辟产业发展“新赛道”。加快布局未来产业，推动铯铷提炼项目竣工投产，力争人工智能服务器组装、二氧化硅制备、合成生物等在谈项目签约落地。积极申建国家中小企业数字化转型城市试点，上线企业信息化创新服务平台，选树一批数字化转型标杆企业和“小灯塔”企业，支持恩捷建设“灯塔工厂”。实施“数据要素×”三年行动计划，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的应用场景。数字经济核心产业营业收入增长25%以上。

（二）坚持综合施策，推动消费与投资良性互动

大力提振消费。落实好提振消费专项行动，扩围实施消费品以旧换新，鼓励新能源汽车、家居建材等大宗消费，培育智能家居、国货潮品等消费增长点，大力发展首发经济、银发经济。加快推进县域商业建设行动，完善县乡村电子商务和物流配送体系。实施零售业创新提升工程，加快发展直播电商，引导万达广场、临岸三千城等核心商圈升级，推动玉水金岸等片区招商运营，提升红塔区米线节、元江芒果节等节庆品牌影响力。发展多式联运、冷链物流，拓展新能源重卡应用场景，推动降低全社会物流成本政策措施落地见效。

扩大有效投资。优化项目生成机制，用足用好政府性投资工具，建立“近期实施、长期储备、定期滚动”重点项目库，谋划储备项目2200个以上、总投资2000亿元以上。启动大开门等高速公路收费站新改建项目，加快机场高速、澄华高速、昆玉铁路扩能改造等项目建设，推进抚仙湖环湖国道交通功能外移，实现弥玉高速、永金高速、峨石红高速（玉溪段）建成通车，确保玉溪高铁站换乘中心建成运营，谋划好红塔区至峨山城市通道项目。开工建设新平十里河、江川六十亩等水库，抓好滇中引水二期、亚尼河水库项目建设。提速通海月季鲜切花繁育、澄江蓝莓产业绿色发展等项目，推动联兴风电场三期等20个项目建设，力促向阳光伏等13个风光发电项目实现并网，做实峨山抽水蓄能电站前期工作，力争取得核准批复，产业投资占比保持在50%以上。规范实施政府和社会资本合作新机制，民间投资占比保持在40%以上。

强化要素保障。紧跟中央资金投向，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持。安排项目前期工作经费1亿元，探索建立用地、用能、环评等要素提前介入保障机制，健全资源信息整合共享平台，抓实项目全生命周期“保姆式”服务。一体推进土地开发与产业发展，用活土地专项债券政策，完善“增存挂钩”机制，新增建设用地6000亩，有效降低工业用地成本。开工建设220千伏橘乡输变电、220千伏网架优化等工程。创新财政支持产业投资、财政金融互动方式，用好省融资信用服务平台，落实好无还本续贷政策，引导金融机构加力支持重点领域和重点企业。

（三）推进乡村振兴，加快农业农村现代化

促进农业高质高效。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，壮大优势做强高原特色现代农业。健全“6+N”产业体系，种植烤烟60万亩、收购160万担以上，蔬菜、水果、鲜切花产值分别达118亿元、80亿元、30亿元。推行绿色现代设施养殖，稳定畜牧业生产。优存量挖增量，新提质改造市级农业基地100个以上，新建设施农业1万亩，建设高标准农田10万亩以上；加大元江—绿汁江干热河谷综合开发力度，全域推进土地整治项目，加快元江种质资源保护示范园、释迦果庄园等项目建设；充分挖掘林地资源，实施“小品种大产业”培育工程，加快发展林药、林菌、林菜等林下产业，林草产业总产值增长20%以上。强主体育品牌，培育壮大新型农业经营主体，净增农业龙头企业48户，新增“三品一标”认证50个以上，农产品加工产值增长5%。

促进农村宜居宜业。强化群众主体地位，推广峨山小甸中村以工代赈做法，新增三星级以上美丽乡村32个，建设“千万工程”省级示范村20个、提升村454个。加大人居环境治理力度，农村生活污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到80%、90%以上，改造农危房、抗震房300户以上。实施新一轮农村公路提升行动，新改扩建农村公路350公里，乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路比例分别达80%、90%。强化农村供水工程运行管护，切实保障农村饮用水安全。深化集体林权、供销社、农业水价等改革，推进新平农村综合性改革试点。实施文明乡风建设工程，提高乡村文明程度。

促进农民富裕富足。实施新一轮促农增收三年行动，加快农村一二三产业融合发展。抓好江川海浒108、元江云海梯田农文旅融合等项目建设，打造60个以上乡村旅游示范村。积极发展蓝莓贷、兴桔贷、鲜花贷等支农助农金融，鼓励服务型企业提供耕、种、防、采、收等农业社会化服务，总结推广华宁羊肚菌产业联盟等联农带农经验。发展新型农村集体经济，强化“三资”监管和盘活，规范发展村办公司。落实农村防止返贫致贫机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（四）抓实关键支撑，打好经济增长主动仗

不断增强园区动力。健全“管委会+事业单位+企业”机制，推进园区公司“招融投、建管营”一体化，完成公告目录审核上报。探索园区共建、园中园等多种模式，申建通海五金机电、易门有色稀贵金属等特色产业集群。坚持以需定建、适度超前，有序规划建设水电路气等设施，搭建园区数字化智慧平台，开工建设精密装备制造产业园基础设施项目，力争峨山园区成功申报省级产业园区、华宁盘溪化工园区通过国家D级认定。推进工业项目“标准地”出让改革，提高闲置土地、标准厂房利用率。优化全市园区产业布局，支持各园区打造营业收入占比超50%的主导产业。高新区引进2个10亿元以上项目，其他园区各引进不少于2个5亿元以上项目。

有效激发民企活力。落实好民营经济促进法。深化民营企业培优扶强专项行动，实施“玉企成长”民营企业家培育计划，落实好政商交往“正面、负面、倡导”清单。坚持抓大、扶小、稳链、育新多措并举，用好经营主体培育协同平台，推进“个转企、小升规”，新增经营主体3万户、“四上”企业160户以上。梯次培育优质企业，新增专精特新企业50户以上。严格落实“四个不得”，健全完善“三办一销号”制度，及时回应解决企业诉求，维护企业合法权益。非公经济增加值占生产总值比重保持在54%以上。

加快提升国企实力。突出实体化、市场化、效益化，聚焦主责主业，推动国有企业“瘦身”“健体”两促进，以关键管理要素为重点，全面加强国企规范管理。实施国有企业压缩管理层级、减少法人户数、治理亏损子企业等专项行动，大力清理整治“两非”“两资”企业，加快融资平台退出。用好政策工具，统筹推进存量资产盘活、有效资产注入、无效资产剥离，增强企业发展后劲。圆满完成国企改革三年行动目标任务，企业平均负债率控制在65%以内，国有资本保值增值率在100%以上。

（五）主动融入全国全省战略，推动更高水平开放

抓牢招商引资“生命线”。树牢“项目为王、招商为要”理念，优化调整招商引资政策，强化全市“一盘棋”招商。突出产业链招商，围绕重点产业谋划推出100个以上重大招商项目，引进和培育一批“链主”企业。突出招大引强、招新引优，紧盯行业龙头、专精特新、独角兽企业，加速推动一批大项目好项目签约落地。突出二期招商，鼓励和支持现有企业增资扩产、做大做强。突出全员招商，发挥好乡贤、玉溪籍在外人才作用，政府、企业、社会各界共同发力，营造“人人都是招商员”的良好氛围。强化跟踪问效，新签约1亿元以上产业项目不少于50个，实际利用外资1000万美元以上。

打造开放发展“新高地”。推进“点、线、面”组合开放，提升玉溪在辐射中心建设中的嵌入度、贡献度。提速红塔区省级物流枢纽和江川通海骨干冷链物流基地、中老铁路跨境物流产业园等项目，加快研和铁路海关监管作业场所建设，高水平打造现代流通战略支点城市。加快中老铁路沿线综合开发，拓展以铁矿石、化学品等原材料和钢铁、生物医药等工业制品为主的双向贸易，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。围绕建设全省重要农产品集散加工出口中心，抓好省级农产品出口试点工作，巩固蔬菜、水果等出口优势。筹建玉溪国际陆港公司，健全完善外贸综合服务平台，高质量办好进出口贸易洽谈会，让更多“玉品”走出国门。推行“互联网+外贸”模式，跨境电商企业对企业直接出口额增长10%。

擦亮营商环境“金招牌”。全面落实全国统一大市场建设指引，常态化开展好市场准入壁垒核查，促进各类经营主体公平参与市场竞争。推动省市两级政务服务平台有效衔接，深化“高效办成一件事”行动，抓好省级26个“一件事”事项落地见效。强化政府性融资担保体系建设。继续推行“交地即开工”，推动工业类项目“竣工即投产”全覆盖。抓好局长坐诊、巡诊、问诊，办好10件惠企实事，切实助企纾困。开展规范涉企执法专项行动，落实“企业安静期”。深化民生诉求综合服务改革，强化民意速办、接诉即办、急诉特办，把群众“有感小事”办成“暖心大事”。

（六）聚合资源优势，积极推进文化强市建设

打造文体旅融合升级版。以游客需求为核心，推动文体旅资源整合、业态聚合、场景融合。丰富“一超二马三赛四基地”活动，办好中超玉昆主场赛事，联动提升音乐节、演唱会等热度，以优质服务激活赛事经济、演艺经济。聚焦“三湖”周边、哀牢山、干热河谷等区域，盘活用好特色村落、城乡闲置房屋等资源，加快培育避寒避暑、休憩休闲、旅居养老等多元业态，新增20个市级示范点，做强“旅居玉溪”品牌。充分发挥文体旅融合发展产业联盟作用，鼓励各类经营主体合作共赢，实现信息互通、资源共享、利益联接。用好240小时入境免签政策，大力发展入境旅游。

完善公共文化服务。精心筹办“聂耳和国歌”音乐文化系列活动，扶持创作一批优秀广播电视和网络视听作品，打造花灯剧《聂耳》、舞台剧《青铜·花腰》等文艺精品。加快市美术艺术馆、华宁陶博物馆等项目建设，确保聂耳和国歌的故事展示馆开馆。实施特殊困难群体电视收视免费看项目，建成20个乡镇（街道）智慧广电乡村工程示范点。开展惠民演出700场以上，持续提升公共图书馆、文化馆、博物馆服务水平，更好满足群众文化需求。

加强文化遗产保护传承。抓好第四次全国文物普查工作，开展地方文献收集。加快澄江帽天山寒武纪世界自然遗产、通海国家历史文化名城、易门铜矿国家工业遗产保护活化利用，力争启动李家山国家考古遗址公园建设，建成市级非遗保护传承体验示范基地。打造一批陶瓷、铜银、服饰等非遗文化街区，大力发展文博游、非遗游。加强文物古迹、古树名木、古村落等整体保护和活态传承。

（七）统筹城乡融合，加速新型城镇化步伐

提升中心城区品质。突出硬规划，抓住昆玉高速扩容改造机遇，持续推进高铁新城、科教创新城等片区综合开发，把中轴线打造成为塑造城市形象、赋能城市经济的标杆。突出强功能，继续打通断头路，改扩建7条市政道路，改造提升健身跑道及配套设施，建设一批文创集市、跑步公园、主题乐园，让城市成为文体旅融合新纽带。突出优治理，理顺城市管理体制机制，深化城区环境提升行动，巩固全国文明城市创建成果，让城市更宜居、生活更美好。

增强县城综合承载力。全面完成乡镇（街道）国土空间总体规划编制审批，绘就市县乡三级国土空间规划“一张图”。持续壮大县域经济，因地制宜建设农业强县、工业大县、文旅名县，支持红塔区挑大梁。加快县城提质扩容，打造2个健康县城示范县、2个以上省级绿美县城。优化公共服务供给，推动符合条件的农业转移人口与迁入地居民享有同等权利，让人住得下、能发展、安居乐业。常住人口城镇化率提高1个百分点。

加快推进城市更新。坚持政府引导、市场运作、公众参与，启动23个城镇老旧小区和2个城中村改造，提高物业管理水平。深化城市安全韧性提升行动，扎实抓好城镇自建房安全等工作，更新改造老旧燃气管道51公里。坚决打好保交房攻坚战，确保澄江仙湖家园、新平书香林语2个保交房项目实现“交房即交证”，推动红星天铂、玉兴康城、新天地等办证难小区实现不动产权证登记办理。深化商品房团购等活动，促进旅居康养与房地产联动发展，加快构建房地产发展新模式。

（八）践行“两山”理论，提升绿色低碳发展水平

持续深化“湖泊革命”。围绕抚仙湖水质优良、星云湖水质改善、杞麓湖国控断面水质脱劣目标，深入开展“三治一改善”，推动城乡截污治污、农业面源污染治理、入湖河道治理、拦蓄带管控等重点工作落实落细，坚决完成湖泊保护年度任务清单。按照“5685”思路，优化提升湖外水资源循环利用综合性工程，推动河沟分离与清水入湖有机衔接。大力推进流域垃圾减量化、资源化、无害化，推广应用新药肥、新机械、新技术，种植环境友好型、生态保育型作物30万亩。

打好污染防治攻坚战。抓实中央和省生态环保督察反馈问题整改。稳步推进“无废城市”建设，推动磷石膏、建筑垃圾等综合利用，抓好易门、新平垃圾焚烧和通海厨余垃圾处理项目建设，确保江川—通海—华宁生活垃圾焚烧发电项目建成投运。落实省城乡生活污水治理3个“三年行动”，加强九溪河综合治理，着力提升国省控监测断面水质优良率，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率均保持100%，中心城区空气质量优良率保持在98.5%以上。治理水土流失175平方公里，完成森林修复7万亩，争取干热河谷等重点区域国土绿化项目落地实施。

加快推进绿色发展。积极融入全国碳市场建设。全面启动森林资源碳汇本底调查，加快推进国家储备林项目建设。支持澄江产业园争创省级绿色低碳示范园区，创建4个省级绿美园区。抓好澄江水预算国家试点、生态产品价值实现机制省级试点，深化哀牢山“生态资源+文旅融合”生态产品价值实现模式、争创自然资源部典型案例。做好生物多样性保护工作，加强绿孔雀、格力兜兰等珍稀濒危物种保护。

（九）坚持人民至上，持续增进民生福祉

坚持就业优先。推动产业、就业、创业高效协同，挖掘更多优质就业岗位，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，城镇新增就业2万人，农村劳动力转移就业70万人以上。加快就业“幸福里”社区建设，用好“零工市场”“零工驿站”，建好家门口务工车间，让群众挣钱顾家两不误。深入实施“技能玉溪”行动，巩固提升“华宁柑桔人”“元江果农”“易门菌人”等劳务品牌创建成果。

办好人民满意教育。深化新时代立德树人工程，培育校园合唱文化，办好“思政课建设联盟”。实施教育家精神铸魂强师行动，一体提升小初高教育教学质量，全面落实基础教育和新高考综合改革。提质达标省一级幼儿园6所，力争易门义务教育优质均衡发展通过国家评估，通海、峨山、新平通过省级评估。搭建市域产教联合体和行业产教融合共同体，推进职普融合、中高本贯通，加强县级职中提级管理。办好江川特殊教育学校、红塔区专门学校。支持玉溪师院加快发展。加强学生心理健康教育、监测和干预。集中开展校园安全综合治理专项行动。

深化健康玉溪建设。坚持公益性原则，持续推进公立医院改革与高质量发展示范项目。提质2个城市医疗集团建设，确保市中山医院达到省级重症区域医疗中心标准，加快实施市人民医院补短板等项目。持续推进紧密型县域医共体建设，实现市县乡村四级医疗机构健康数据互联互通。加快中医药传承创新发展。启动新一轮爱国卫生“7个专项行动”，巩固国家卫生城市（县城）创建成果。承办好省第一届全民健身大赛，深化“村BA”等特色品牌创建，大力发展群众体育、校园体育，推进公共体育设施免费低收费开放。

健全社会保障体系。推动社会保险扩面提质增效，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在96%、95%以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。大力发展社区支持的居家养老，加强县（市、区）综合养老服务中心建设，提升失能半失能及特殊老人照护能力。完善生育支持政策体系，优化普惠托育服务，加快建设生育友好型社会。关心关爱困境儿童、流动儿童和留守儿童。抓好全国救助管理区域性中心试点工作。

筑牢中华民族共有精神家园。把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，引导各族群众增强“五个认同”，永远听党话、感党恩、跟党走，共建美好家园。持续开展全国民族团结进步示范市创建，实施第五轮“十百千万”示范引领工程。系统推进我国宗教中国化，强化宗教政策法规宣传贯彻，依法管理宗教事务，提高宗教事务治理水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（十）守牢安全底线，建设更高水平平安玉溪

筑牢风险防范屏障。深化财政体制、税收征管改革，提升理财治税能力，兜牢兜实“三保”底线。用好用足增量政策，统筹各类资金资产资源，坚决完成化债任务。牢牢守住耕地保护红线，确保粮食播种面积160万亩以上，抓好中央储备粮玉溪直属库建设。推进新平、澄江天然气供应设施建设，前瞻性做好抗旱保供水工作，守住能源、供水安全底线。

提升安全生产水平。严格落实安全生产责任制，紧盯消防、矿山、危化、交通、烟花爆竹、建筑施工等重点领域，深化风险隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故发生。加强应急能力建设，完善重大灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应等机制，提升防灾减灾救灾能力。深入推进林长制，做好森林草原防灭火工作。严格食品药品安全监管。

加强和创新社会治理。下沉社会治理重心，深入开展查风险除隐患保稳定促发展专项行动，健全府院、府检联动机制，加快构建“调解优先、分层递进、司法兜底”工作体系，把矛盾纠纷预防化解全面纳入法治化轨道。深化普法强基补短板专项行动，严厉打击电诈网赌、涉未成年人等违法犯罪。提升反恐防暴能力，坚决打好禁毒和防艾人民战争。

扎实做好机关事务、退役军人事务和双拥、审计、外事、侨台、保密、信访、地震、气象、档案、慈善、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织发展。全力办好民生实事人大代表票决项目。

今年是“十五五”规划谋划之年，我们将聚焦发展战略、产业体系、空间布局、市域治理等重大事项，编制符合实际、引领发展的五年规划，争取尽可能多的项目纳入国家和省级规划盘子，努力在新征程的关键节点谋好篇、布好局。

各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，必须把人民政府建设得更加坚强有力。我们将始终加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让总书记有号令、党中央有部署、玉溪见行动、政府勇担当成为鲜明底色。我们将始终坚持人民至上。一切从人民的利益出发，围绕群众所思所忧所盼，把好事办好、实事办实、难事办妥，坚持过紧日子，用辛苦指数换取群众的幸福指数，切实把经济总量、财政增量转化为实实在在的生活质量。我们将始终严格依法行政。深入践行习近平法治思想，自觉接受人大监督、政协监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，加强法治政府建设，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。我们将始终狠抓工作落实。坚持稳字托底、干字当头，切实提升应对处置复杂困难局面的能力，持续深化作风革命、效能革命，推行“三法三化”，大力弘扬“严、真、细、实、快”作风，强化协同联动、一体贯通，真正把主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”落到实处。我们将始终保持清正廉洁。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一步不停歇、半步不退让，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，坚决反对文牍主义和繁琐哲学，持续为基层减负，认真落实巡察整改和成果运用机制，推动政府工作人员遵规守纪、勤勉尽责、干净做事。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，坚定信心、迎难而上，以奋进之姿、实干之举，奋力谱写好中国式现代化玉溪实践新篇章！

名词解释

1.四抓：指抓固定资产投资、一般公共预算收入、企业与“四上”企业培育、农业基地建设。

2.五本账：指乡村组三级基本账、单位账、企业账、税源账、资产账。

3.六套表：指乡镇（街道）基本情况表、资源资产情况表、固定资产投资情况表、税源主体情况表、“四上”及临规临限或新纳规纳限企业情况表、农业基地及“四上”企业转化情况表。

4.4+1+1：“4”指卷烟及配套、绿色钢铁、新能源电池、生物医药全产业链专班；第一个“1”指新兴产业专班；第二个“1”指要素保障工作专班。

5.五校融合：指玉溪技师学院、玉溪工业财贸学校、玉溪职业技术学院、玉溪卫生学校、玉溪第二职业高级中学5所学校融合办学。

6.政商交往“正面、负面、倡导”清单：正面清单即党政机关工作人员尤其是领导干部与企业交往，主动作为、靠前服务，可依法依规参加或开展的行为活动；负面清单即党政机关工作人员尤其是领导干部与企业交往，严格遵守党规党纪、法律法规和有关政策规定，坚守底线、不碰红线，严禁从事的行为事项；倡导清单即激励民营经济人士践行“两个健康”，在爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会等方面争当典型示范，大力弘扬企业家精神的行为事项。

7.四个不得：指不得以任何形式对民间投资主体设置显性和隐性的歧视条款，设立准入门槛；不得以备案、注册、年检、认证等形式设定或变相设定准入障碍；不得在招投标、政府采购中设置所有制股份结构以及其他不合理条件；不得在政府资金安排、土地供应、能源保障、税费减免、资质许可、标准制定等方面实施歧视性措施。

8.一超二马三赛四基地：“一超”指中国足球协会超级联赛云南玉昆队主场赛事；“二马”指玉溪马拉松、抚仙湖半程马拉松；“三赛”指玉溪市户外运动系列赛、全民健身系列赛、青少年（学生）体育系列赛；“四基地”指云南玉溪高原体育运动中心、玉溪高原足球训练基地、元江低海拔训练基地、抚仙湖环湖自行车高原训练基地。

9.湖泊治理“5685”思路：第一个“5”指统筹生态环保基础设施、农业生产用水灌溉、高效节水水利、高标准农田改造引水、高效林业发展用水“五位一体”工程；“6”指健全工程管理、水质监测、雨水调度、水价改革、运行管理、考核评价6项机制；“8”指实施水源、抽提、蓄水、输水、用水、水质综合改善、清水入湖、抗旱防洪应急8类项目；第二个“5”指构建拦截、抽提、调蓄、灌溉、管理五措并举的闭环体系。

10.云南省城乡生活污水治理3个“三年行动”：第1个“三年行动”（2025—2027年），聚焦重点高原湖泊流域，对所在的7个城市（包括县城）及其他22个县级及以上城市、13个存在黑臭水体或涉及重点监控断面的县城开展攻坚，基本消除建成区生活污水直排口和设施空白区；第2个“三年行动”（2028—2030年），实现所有县城全覆盖；第3个“三年行动”（2031—2033年），扩展至乡镇，推动实现劣Ⅴ类水体和黑臭水体全面消除目标。

11.新一轮爱国卫生“7个专项行动”：实施“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、履家签”专项行动，打造健康县城建设2.0版。