□ 李龙娘

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》从推进国家安全体系和能力现代化的战略高度，对健全社会治理体系作出重要部署。健全社会治理体系，进一步将制度优势转化为治理效能，促进社会治理效能提升，是满足人民美好生活需要的主动回应，是应对各种风险挑战的现实需要，也是实现中国式现代化的一项基础性和重要性工程。

近年来，玉溪市在提升社会治理效能方面开展了卓有成效的探索，着眼于制度完善，推进共建共治共享；着眼于机制创新，打造玉溪特色品牌；着眼于基层赋能，夯实基层社会治理；着眼于智能治理，深化网格治理机制，成效显著，走出了一条玉溪路径。然而，在提升社会治理效能实践中依然存在着梗阻，特别是在基层治理方面，多元共治有待提高、纠纷化解有待优化、智能治理有待增强等问题突出，亟须探寻破解之道。市委六届八次全会强调，要以深化改革提升社会治理效能，对强化基层治理的重点任务作出部署。基层是党和国家各项方针、政策的最后执行者，也是各种社会矛盾的聚集之所，最能检验社会治理成效，也最能得到人民群众认可。因此，要多措并举加强基层治理，打破当前基层治理现实困境，不断探索持续提升社会治理效能的玉溪新经验。

坚持党建引领，构建多元共治格局

基层治理纷繁复杂，需要多元主体共同治理，而党的领导始终是根本保证，也是深入推进基层治理的最大动力源。坚持党建引领，构建多元共治格局，要充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，拓展深化玉溪基层党建“四级联创”，提升基层党组织组织力，使党的领导充分体现在基层治理的全场域、全过程，切实把党的领导优势转化为基层治理的强大效能。要加强网格党组织建设，充分发挥网格内党员干部的带头示范作用和组织动员作用，以网格党支部为单位开展党员联户活动，实现党的功能与群众的日常生活联结，做到群众需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”、基层无力解决的“难事”有人盯、有人管，拉近党群距离，带动群众广泛参与。要扩大党组织在物业服务单位、业委会、各类基层社会组织以及新经济组织中的有形和有效覆盖，延伸党的工作手臂，让党建工作真正融入一线、融入实际，夯实基层治理根基，形成基层治理合力。要进一步健全居民自治机制，明确基层政府、社会组织、居民个人等治理主体的权责关系、职能范围，规范居民参与要求，健全常态长效的居民参与机制。要打造多层次基层协商格局，搭建利益协商平台和机制，就基层治理中的实践困难和实际难题进行平等协商与有效交流，通过协商互动形成基层治理整体合力，在合作中找到解决问题的办法，形成共识，从而激发多元主体参与基层治理的热情，释放多元主体参与基层治理的活力，共同推动基层治理成效的改善和提高。

坚持源头治理，高效化解矛盾纠纷

矛盾纠纷源头治理是社会治理的重要方面，旨在从根源上防范风险、化解矛盾，构筑起预防化解矛盾纠纷的第一道防线。因此，矛盾纠纷源头治理是基层治理的重要任务，无论是对当前实现玉溪基层矛盾纠纷就地解决，还是对长远的提升基层治理水平、助推社会治理提质增效而言至关重要。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强全市各县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）综治中心与同级矛盾纠纷大调解中心、信访接待中心深度融合，聚合功能，融合力量，理顺合作关系和沟通机制，形成矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式。要围绕矛盾纠纷多元化解需求，以优化调解资源配置、统筹调解力量运用为抓手，打造以人民调解、司法调解和行政调解为主干，以行业性、专业性调解为重要补充的大调解体系，最大限度减少和避免矛盾纠纷发生，使纠纷止于未发、止于萌芽。要按照“市级统筹、县级主战、基层主防”的思路，进一步完善重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，把治理的工作重心和资源力量向乡、村两级下移下沉，真正做到把乡（镇、街道）和村（社区）作为基层第一道关口，最大限度把矛盾风险防范化解在基层、化解在萌芽状态。要注重发挥非诉讼纠纷解决机制作用，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。要深化跨部门协同矛盾纠纷预防化解机制，打破条块分割、各自为政局面，推动政策、制度系统集成，资源、力量有机融合，通过上下贯通、左右联动、多元共治，推动矛盾纠纷预防化解从“单一管”向“多方治”转变，全力提升矛盾纠纷多元化解能效。

强化科技支撑，提升基层智慧治理

新时代，云计算、大数据、区块链、人工智能等新兴科技为基层治理提供了新思维、新路径和新工具。提升基层智慧治理，就是要充分运用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，高水平推进智能治理基础建设。目前，玉溪市以“数字玉溪”建设为载体，建成了强大的信息通信和数据基础设施。未来，要利用好专业化、智能化治理手段，依托玉溪构建数字政务“一朵云”、数字城市“一个库”、数字社会“一张网”，让基层治理更聪明、更智慧、更精细。要推动市域社会治理智慧化平台（“玉溪共治通”App）与“互联网+”、大数据、云计算等深度融合，建立起全市基层治理数据库，为基层治理提供数据支撑、强化智慧保障、创新治理途径。要强化综治中心建设，进一步推进综治中心基础建设实效化、组织机构实体化、职责定位规范化、层级功能差别化、网格建设一体化、工作手段信息化、运行机制高效化，尤其是要深化乡（镇、街道）、村（社区）综治中心规范化建设，提升乡、村两级综治中心实体化运行效能，把综治中心打造成为党委、政府领导基层治理和平安建设的主阵地，成为纵横贯通的“治理中枢”，在促进社会平安稳定等方面充分发挥作用。要完善网格化管理机制和平台，进一步优化调整网格，整合网格资源，建优建强网格工作队伍，实现“多网合一”“全科网格”“一网统管”“一格多员、一员多用”，全力提升网格治理质效，确保矛盾不激化、风险不外溢、隐患不爆发。同时，把网格服务延伸到每一街、每一户，让大量居民诉求、矛盾纠纷在网格层面得到解决。

（作者单位：中共玉溪市委党校）