党的十九届五中全会提出要“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。近年来，玉溪社会治理成效显著，社会和谐安宁，人民安居乐业，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，喜捧“长安杯”，2019年第九次入选全国最安全城市。但玉溪的社会治理还有诸多弱项，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不足，政府职能尚未有效转变，社会、公众等多元主体协同参与途径有待完善，社会治理的法治化、德治化、专业化、智能化水平有待提升。作为全国市域社会治理现代化第一期试点城市，迫切需要对照试点要求，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，优化治理弱项，补齐治理短板，全力驱动市域社会治理格局转变、方式转化、重心转移、动能转换，开创市域社会治理新局面。

以科学的理念为指引，确保市域社会治理在正确的航向上前行

一要树立以人民为中心的理念。要坚持人民城市人民建，人民城市为人民，始终站在市民立场上，时刻倾听市民呼声、回应市民期待，把尊重民意、汇聚民智、凝聚民力贯彻到市域社会治理的全过程，把市民对美好生活的向往作为市域社会治理的奋斗目标，解决好广大市民最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题。把市域社会治理变成全体市民参与的生动实践，真正让市民成为社会治理的最广泛参与者、最大受益者、最终评判者。二要树立开放融合的理念。市域层面面对的问题跨界性、关联性、复杂性特点突出，解决这些问题必须推动政府有形之手、市场无形之手和群众智慧之手同向发力，实现治理要素的深度融合。三要树立包容协商的理念。市域具有社会结构复杂、利益诉求多样的特征，凝聚社会治理的最大共识，包容是基本前提，协商是基本方式，要坚定不移走民主协商道路，丰富民主形式，拓宽民主渠道，深化“有事好商量，众人的事情由众人商量”的协商实践，找到全社会意愿和要求的最大公约数。四要树立精细精致的理念。市域社会治理现代化一个重要标志就是精细化。要转变粗放式治理模式，细化治理单元，下足绣花功夫，达成精细、精致的治理目标。

以完备的体系为支撑，打造共建共治共享的市域社会治理共同体

一要坚持党的领导。由党把方向、谋大局，把党的领导贯穿到市域社会治理全过程。着力加强市域范围内的基层党组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，真正把党的领导优势转化为社会治理的强大效能。二要优化政府职能。政府治理是实现共建共治共享的关键所在。要从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任，实现“大政府小社会”向“小政府大社会”的转变。三要统筹社会力量。创新完善鼓励多方参与社会治理的政策体系，搭建互动平台和载体，完善社会力量参与社会治理的路径，充分发挥社会力量的优势作用，释放出巨大能量。四要完善公众参与。着力构建群众参与的平台和载体，拓宽群众参与渠道，完善群众参与机制，最大限度调动群众参与的积极性、主动性、创造性，激发群众的内生动力。

以方式的革新为依托，增强市域社会治理驱动力

一要发挥政治引领作用。把政治引领贯穿社会治理全过程、各方面，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断夯实市域社会治理共同思想基础。二要发挥自治基础作用。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治机制。创新基层自治的实现形式和载体，推动民事民议、民事民办、民事民管。三要发挥法治保障作用。以习近平法治思想为指导，树牢法治思维，用法治方式破解治理难题。用好地方立法权，结合实际制定务实管用、便于操作的地方性法规规章，构建市域社会治理法律规范体系，立“明规则”、破“潜规则”。引导市民养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，使尊法学法守法用法成为市民的自觉行动。四要发挥德治教化作用。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬中华优秀传统文化，将德治融入居民公约、村规民约，内化为居民群众的道德素质，提升社会文明程度。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。五要发挥科技支撑作用。大力推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式，实现对社会运行的超强感知、公共资源的高效配置、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置，提高市域社会治理的智能化水平。

（作者：蒋树芬  单位：中共玉溪市委党校）