中共玉溪市委关于

制定玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议

（2020年12月13日中国共产党玉溪市第五届委员会

第十二次全体会议通过）

 

中共玉溪市委五届十二次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十一次全会精神，紧密结合我市实际，就制定玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标，提出如下建议。

一、全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期是玉溪在全面建成较高水平小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。我们必须提高政治站位，认真总结工作，深刻把握形势，找准发展定位，明确目标任务，奋力推动各项事业迈上新台阶、实现新跨越，为社会主义现代化建设奠定坚实基础。

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委决策部署，按照经济社会发展“5577”总体思路，团结带领全市广大干部群众，沉着冷静应对复杂严峻形势，着力办好事关全局的大事、抓好高质量发展的要事、做好利民惠民的实事，“十三五”目标任务即将完成，全面小康胜利在望。全市经济实力稳步提升，城乡居民人均可支配收入实现翻番，生产总值预计迈上两千亿元台阶，全部县（市、区）生产总值超百亿元，三次产业结构由“二三一”优化为“三二一”。脱贫攻坚取得决定性成效，在全省州市中率先实现整体脱贫。基础设施建设不断加强，进入高铁时代，实现县县通高速、建制村公路硬化率百分之百，全域现代化水网建设启动。新型城镇化取得进展，列为全国海绵城市、城市设计、“城市双修”、智慧城市试点，江川撤县设区、澄江撤县设市，易门、华宁、元江、新平创建为国家园林县城，新平获评全省“美丽县城”。七十多项国家级、省级重大改革试点落地见效，农产品出口创汇领跑全省。玉溪市进入国家新一批创新型城市建设名单，通海县成为全国首批创新型建设县，科技对经济增长的贡献率持续提升。社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化繁荣发展，澄江荣获第六届全国文明城市称号。生态环境明显改善，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，星云湖水质实现脱劣，杞麓湖水质完成预定目标。率先在全省实现义务教育发展基本均衡目标，连续五届获全国“双拥模范城”殊荣，捧得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。抗击新冠肺炎疫情取得重大成果。全面从严治党纵深推进，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。经过五年的努力，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期玉溪发展面临的机遇与挑战。从全球看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远。从全国看，我国经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，国家“一带一路”建设以及长江经济带、西部大开发、“两新一重”建设等重大战略和政策在云南交汇叠加、推进实施，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵不断丰富，世界一流“三张牌”打造、现代产业体系构建、“中国最美丽省份”建设、“数字云南”建设、滇中城市群发展、昆玉同城化等决策部署接踵落地、集聚释能，为玉溪借势而为、加快发展提供了重大机遇。从自身看，玉溪拥有最核心的优势战略节点性、最宝贵的财富生态宜居性、最难得的特质开放创新性、最坚实的高质量发展基础产业体系较完备性，但也要看到，玉溪仍处在理念转变、动能转换、发展转型的紧要关头，多元产业体系尚未形成，良好的区位条件没有转化为服务业发展的竞争优势，投资对经济增长的贡献率远低于预期，新型城镇化建设步伐缓慢，财政收支矛盾突出，科技创新支撑能力不强，优质公共服务供给不足，“三湖”保护治理任务艰巨，社会治理存在短板，党的建设仍需加强，领导干部作风能力还不适应经济社会发展的要求。要充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，坚持目标导向、问题导向、结果导向，在危机中育先机、于变局中开新局。

3.立足新发展阶段谋划玉溪发展新蓝图。进入新发展阶段是党中央作出的重大判断，是中华民族伟大复兴历史进程中的大跨越。各级各部门要把学习贯彻党的十九届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，科学把握新发展阶段的新形势、新任务、新要求，深刻把握习近平总书记对云南工作重要指示的精神实质和省委、省政府对玉溪的工作要求，在思想认识、发展思路、政策举措上全面对标对表，全面改进提高工作。正确认识把握玉溪在全省全国发展大局中的地位和作用，坚持把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，确保各项战略谋划、改革探索、创新实践和政策落实都能体现和践行新发展理念。深入分析研究玉溪在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，找准结合点和切入点，为构建新发展格局作出玉溪贡献。

4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实省委十届十一次全会安排部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，全力打造云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念五大原则，并在实践中持续深化发展。

5.“十四五”时期的发展定位。立足“十四五”时期发展，着眼二○三五年远景目标，打造“两区一高地”：

云南社会主义现代化建设先行区。围绕中国特色社会主义现代化的五大特征，统筹好锻长板和补短板、扩内需和促开放、强经济与保民生、防风险与护安全，聚焦科技创新、产业体系、数字赋能、农业农村、城镇建设、对外开放、文化建设、公共服务、生态文明、市域治理的现代化和人的现代化等方面争先率先领先，推动玉溪多领域全方位走在全省前列，创造更多制度性成果、规律性经验，努力走出一条体现时代特征、云南特点、玉溪特色的社会主义现代化路子。

全国绿色创新发展示范区。大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化全域生态保护，持续擦亮“三湖”名片，推进生产方式绿色转型、生活方式绿色变革，做好“生态佳”走向“生态+”融合文章，打通“绿水青山”向“金山银山”转换通道，积极构建“护绿”为本、“革绿”出新、“点绿”成金的绿色发展新格局，建设高品质“美丽玉溪”。传承创新基因，厚植创新优势，以深化国家创新型城市建设为抓手，以科技创新为核心，以产业创新为重点，以体制机制创新为动力，统筹主体、基础、资源、环境“四位一体”创新生态建设，推动科技创新支撑力、创新要素集聚力、产业发展创新力、创新创业吸引力、区域创新协同力显著增强，努力成为具有一定区域影响力的创新发展引领区、示范区。

国际高品质康养旅居新高地。用好“一地四乡”名片，激发地球生命起源地、世界深蓝湖区、聂耳音乐之都活力，打造宜居宜业宜游公园城市、湖滨城市、康养胜地。突出高端简约精致，打造澄江“三个国际”城市，提升旅游品质，集聚国内外高端医疗资源、康养服务资源，构建“国际和区域为主、地方为补”的会展项目品牌体系。引进符合高品质定位的产业和企业，建设一批人与自然和谐相处、人文历史底蕴浓厚的康养旅游休闲度假项目。坚持以人民为中心，聚焦高端化、特色化、法治化、国际化、智慧化建设，持续完善公共服务供给体系，提升市域社会治理能力和水平，把玉溪建设成为来了不想走、走了还想来，具有强烈认同感、归属感、满足感的品质城市、康养城市、旅居城市。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。基于对国内外发展趋势及我市发展条件的综合考虑和分析研判，今后五年要努力实现以下六大目标：

经济发展取得新成效。经济保持平稳健康发展，GDP年均增速高于全省平均水平，创新能力大幅增强，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城镇化水平明显提升，城乡区域发展协调性持续增强，现代化基础设施体系加快构建，发展质量效益不断提升，综合经济实力显著提高。

改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加完善，要素市场化配置机制更加健全，营商环境稳居全省前列；昆玉同城化取得实质性进展，以区域性国际物流中心、综合保税区、对外贸易等为支撑的内陆开放型经济新格局基本形成。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，广大干部群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，文化事业和文化产业繁荣发展，文旅融合深入推进，群众精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

民生福祉达到新水平。推动更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，实现教育发展水平与人均GDP全省排名相匹配，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系持续完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

生态文明建设实现新进步。“三区”主导功能划分更加明晰、“三线”边界刚性管控更加有力，山水林田湖草系统治理水平不断提升，“三湖”保护治理持续加强，森林覆盖率明显提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加优美。

市域治理效能得到新提升。社会治理体系更加完善，法治玉溪、平安玉溪建设纵深推进，政府行政效能和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件和灾害应急处置能力明显增强，发展安全保障更加有力，市域社会治理现代化取得实效。

7.到二○三五年远景目标。经济实力、科技实力大幅提升，地区生产总值力争突破五千亿元，科技创新能力实现全省领跑，国家创新型城市建设取得示范经验；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设全省一流，建成现代化经济体系；深度融入我国面向南亚东南亚辐射中心建设，形成较高水平的对外开放新格局，参与国内国际经济合作和竞争优势明显增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治玉溪、法治政府、法治社会，平安玉溪建设达到更高水平；文化软实力显著增强，群众素质和社会文明程度达到新高度；城乡居民收入迈上新的大台阶，中等收入群体比例显著提高，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小；广泛形成绿色生产生活方式，“三湖”碧水长清，实现人与自然和谐共生；人的全面发展、人民共同富裕取得更明显的实质性进展。

二、坚持创新驱动，塑造玉溪发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科技创新催生新动能、打造新优势，提升国家创新型城市建设质量，实现依靠创新驱动的内涵型增长，成为全省重要的研发创新中心和科技成果转化基地。

8.加快提升科教创新城核心区发展能级。发挥好创新引领功能，聚焦科学主题“铸魂”，面向未来发展“筑城”，联动全域创新“赋能”，推动产城、产教、产研融合发展，打造宜居宜业宜学宜游的现代化新城。争取国家和省创新重大政策、重大项目、重大工程等落地，深入推进与国内外特别是省内知名高校、科研院所交流合作，吸引高水平大学、科研机构和创新型企业入驻，发展新型研发机构。谋划推动科创中心、孵化中心、玉昆钢铁科技研发中心、科创—体育产业营运中心等项目建设。

9.积极构建区域创新体系。落实科技强国行动纲要云南实施方案。提升各县（市、区）创新水平，支持玉溪高新区创建国家创新型特色园区，支持各类开发区与省内外园区开展科技合作，促进创新资源跨区域双向流动。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，围绕重点领域核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业基础等短板，组织实施若干重大科技专项。聚焦新能源、新材料、先进装备制造、人工智能、大数据、区块链、绿色食品等领域，组织实施一批重大科技项目，布局产业技术创新平台，打造科技兴玉“升级版”。

10.大力培育创新主体。强化企业创新主体地位，引进培育一批创新型企业和科研平台。建立创新型企业梯度培育机制，开展科技型初创企业“育苗”计划，打造“小微、科小、高新、领军”递进培育模式，支持有条件的科技型企业提升规模、上市融资、做大做强，推动科技型企业数量和质量“双提升”。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家和省、市重大科技项目。引导企业投入基础研究，鼓励企业加大研发投入，显著提升规模以上工业企业设立研发机构的比例。支持创新型中小微企业研发“专精特新”产品，成长为创新重要发源地，鼓励一线职工创新创造。提升重点产业领域科技创新能力，加快卷烟制造业创新中心、生物医药制造业创新中心、数控机床工程研究中心等建设。坚持“双创”引领，支持行业领军企业、社会投资人、社会组织等创建众创空间和科技企业孵化器，推动完善“众创空间—孵化器—加速器—产业化”全链条孵化育成体系，提高孵化成功率。

11.构筑创新人才洼地。坚持培引结合，大力培养引进一批战略科研人才、科技领军人才、青年科技人才、学科技术带头人、高水平创新团队和高层次管理人员，构建更加完整的创新创业梯队。大力支持引进院士专家设立工作站。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，支持和鼓励科技人员按规定兼职或离岗创办科技型企业，探索赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。积极争取开展人才管理改革试验，建立健全专家人才关爱激励机制，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面，对各类科技人才强化服务。实施产业人才攻坚专项行动，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。加强新型职业农民和专业人才队伍培养，建立城乡人才联合培养、交换、协作机制。

12.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善金融支持创新体制机制，建立财政资金、金融资本、社会融资等多元化投融资机制。加大研究与试验发展经费投入。鼓励发明创造和专利申报，提升知识产权创造、运用、保护及管理服务能力。强化科技资源的开放整合与高效利用，大幅提高科技成果转移转化成效。健全创新激励政策机制，加强科研诚信和监管机制建设，营造鼓励创新的政策环境。弘扬科学精神，加强科普工作。

三、加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级

坚持以供给侧结构性改革为主线，加快传统产业向数字化、智能化转型升级，新兴产业向引领性、战略性培育壮大，促进一二三产业融合发展，大幅提高经济质量效益和竞争力。

13.优化生产力空间布局。发挥区域比较优势，构建“一核三带”生产力空间格局，推动全域融合发展。加快推进红塔区、江川区、高新区一体化发展，实现“规划、城市、产业、人人”融合，打造引领玉溪发展的核心。打造“三湖”绿色发展带，以澄江市、江川区、通海县、华宁县为重点，推进生态优势转化为经济优势，大力发展绿色经济。打造资源型经济转型发展带，以新平县、峨山县、易门县三个资源类型地区为主，加速新旧动能转换，大力发展循环经济。打造热区产业发展带，发挥红河谷—绿汁江、南盘江资源优势，以易门县、峨山县、新平县、元江县、华宁县为重点，大力发展热区特色经济。

14.发展壮大千百亿级产业。强化优势产业领先地位，实施重点领域示范工程，大力发展高原特色现代农业、矿冶、旅游文化、现代物流、健康服务等千亿级产业，加快发展卷烟及配套、先进装备制造、数字经济、生物医药及医疗器械、建筑、金融、房地产、新能源新材料等百亿级产业，建链、延链、补链、强链、护链，打造千亿级园区、千亿级产业集群。推动高原特色现代农业优质化、特色化、品牌化、数字化发展，加快推进“四个特色农业产业带”建设，健全完善以烟菜花果药畜为重点的“6+N”产业体系。以云南绿色钢城为引领打造优势矿冶产业集群，谋划建设全省钢铁板材加工中心、销售中心、采购中心、结算中心，打造钢铁产业高地，发展壮大贵金属循环、精细磷化工、绿色建材等产业，建成云南省矿冶产业转型升级示范区。推动旅游文化产业品牌化发展，积极融入滇中核心旅游圈，以“一核两翼”为重点，抓实文旅IP打造和宣传推介创新，谋划建设一批高品质酒店，打造一批拳头旅游文化产品，完善自驾游和自助游服务体系，推动全域旅游、智慧旅游。大力发展现代物流产业，推动中国西南·玉溪国际物流港、滇中（玉溪）粮食物流产业园等建设，引进培育一批限额以上物流企业，构建智慧供应链物流体系，大力发展冷链、电商等新兴物流业态，打造服务全国、辐射南亚东南亚的区域性国际物流枢纽。发展壮大健康服务业，统筹推进国内外优质医疗资源引进和本土优质医疗资源下沉，加快抚仙湖国际健康旅游谷、中山大学澄江市医院等重点项目建设，促进健康与医疗、养生、旅游、互联网、体育、金融等深度融合，打造高端医疗健康产业综合体，把玉溪建成面向南亚东南亚的大健康中心。巩固发展卷烟及配套产业，不断提升产业核心竞争力和品牌价值，率先建成全国一流原料烟叶生产基地和一流卷烟产业基地。深入实施“中国制造2025”玉溪行动计划，围绕中高端数控机床、铸造、电力装备等领域，实施智能制造和数字化园区示范工程，打造全国知名的数控机床产业基地及全省重要的风电装备、智能制造和优质铸造基地。发展壮大生物医药及医疗器械产业，推进疫苗产业园、高端医疗器械产业园建设，优先发展以疫苗、单抗为代表的生物技术药，创新发展以民族药、特色药为代表的中成药，打造全国生物医药及医疗器械产业特色城市和面向南亚东南亚的精准医疗数据中心。积极发展建筑业，推进兼并重组、强强联合，提升企业经营资质等级，增强竞争力。落实“房住不炒”，促进房地产业平稳健康发展。积极发展金融业，加大国有和全国性银行、保险、证券机构引进力度，支持红塔银行实现上市。规划建设新能源新材料产业园，推动锂资源开发与利用。

15.加快发展现代服务业。推动各类市场主体参与服务供给，大力发展研发设计、法律服务、金融服务、科技服务、咨询中介、会展服务等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。

16.推进民营经济县域经济园区经济发展。坚持“两个毫不动摇”，激发民营经济发展活力，积极引导民营企业参与混合所有制改革，设立工业产业发展引导基金，多措并举培育一批“专精特新”中小企业、制造业“单项冠军”和行业“小巨人”。构建县域梯次发展格局，大力培育县域经济强县，壮大特色产业集群，加强县域财源建设。贯彻落实全省各类开发区优化提升和创新发展工作部署，引导各类开发区差异化发展，探索“飞地经济”“伙伴园区”等模式，促进主导产业向开发区聚集。推进玉溪高新区深化改革创新，加快国家级产城融合发展示范区建设，打造千亿级产业园区，力争进入全国高新区50强。

17.打造云南数字经济第一城。积极融入数字云南建设，聚焦加快建设云南数字经济先行区、面向南亚东南亚数字经济示范区和创新中心总目标，以推动政府数据资源整合和开放共享为引领，激活资本供给、培育数据市场、精准培引人才，推动经济社会全领域数字化。加快数字产业化，加速推进区块链技术应用，建强以5G通信、数据中心、人工智能、软件和信息技术服务等为重点的产业。推动产业数字化，突出数字赋能，深化数字技术同重点产业发展融合应用，促进工业、农业、服务业数字化转型。加快城市数字化，整合城市运用数据资源，推进“城市大脑”建设，打造新型智慧城市。加快建设数字社会，拓展新基建应用场景，推进生活服务、公共服务数字化。推动数字乡村建设。加快网络安全产业发展，加强个人信息保护，构建网络安全良性生态。

四、依托强大国内市场，积极服务和融入新发展格局

坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合，以高质量供给、高水平开放引领和创造新需求。

18.主动融入国内国际双循环。围绕国家“一带一路”建设、长江经济带发展战略实施，依托昆曼、昆河两大对外开放通道，深挖潜力，积极作为，努力在烟草、钢铁、数控机床、绿色农产品、生物医药、旅游文化等产品，以及消费市场、金融服务、现代物流、信息枢纽等领域，全面提升玉溪的嵌入度、贡献度和价值链地位。加快融入滇中城市群发展，推进昆玉同城化，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协调联动能力，促进商贸流通、合作交流、协调发展。

19.发展更高水平开放型经济。健全促进和保障外贸、外资、对外投资、内贸、物流、开放平台等领域的政策和服务体系，推动贸易和投资便利化。充分发挥玉溪海关作用，积极联动沿边开放口岸和昆明机场口岸，建设外向型国际物流枢纽，加快建设B型保税物流中心，积极申建综合保税区。加快现代物流、生物医药及医疗器械、先进装备制造等外向型产业园区建设，推进特色农产品加工出口基地建设，大力发展加工贸易、跨境电商、外贸综合服务等新业态，打造进出口贸易中转站和集散地。提升对外投资水平，推动企业、产品、装备、技术、标准、基地“走出去”。深化国际友城工作，发挥海外侨胞优势和作用，推动民间友好交往。积极创办中国云南玉溪国际农产品进出口贸易洽谈会。强化招商引资，推动一批大项目好项目落地实施。

20.拓展投资空间。抢抓重大政策机遇，统筹用好中央和省预算内投资、专项债券资金和政策性金融，引导资金投向共同受益、具有乘数效应的基础设施、产业发展、新型城镇化、农业农村、生态环保、科技创新、公共服务等领域，提高投资精准性有效性。优化投资结构，增加生产性投资特别是工业投资，扩大战略性新兴产业投资，保持投资较快增长。加大项目谋划储备力度，健全项目推进和保障机制。创新投融资机制，强化政府投资撬动作用，推进财政资金、国有资产、金融资源协同，激发民间有效投资活力，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。

21.全面促进消费。顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，建设区域消费中心城市。推进城市综合体建设，加大品牌企业引进力度，打造一批多业态聚合的购物中心。依托特色小镇和主题街区，塑造特色商业街消费场景，充分激活夜经济潜力。积极培育标准化专业市场，提升汽车、家电、建材家具等大宗商品消费。加快发展服务消费、数字消费、绿色消费、定制消费、共享消费，推动教育、体育、文旅、康养等消费新业态新模式发展。畅通流通体系，促进线上线下消费融合发展，推动消费便利化。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

五、补齐基础设施建设短板，提升发展保障能力

以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实高质量发展之基。

22.系统推进新型基础设施建设。加速光纤网络扩容，优化骨干网络结构，推进4G网络补盲，加快5G和下一代互联网（IPv6）规模部署，率先在全省实现乡镇以上5G全覆盖。鼓励大型互联网企业、人工智能企业建设数据中心、算力中心，争取建设国家级区域型数据中心，打造“滇中数仓”，推进“东数西存”“西算东送”。加快标识解析国家二级节点（玉溪）建设，构建面向滇中以及全省的工业互联网区域一体化公共服务平台，加快智能制造基础设施、人工智能融合平台等建设，推动交通、物流、能源、水利、气象、医疗、教育、文化、体育、城市公用设施、建筑、电网、地下管网等基础设施物联网应用、智能化改造，同步建设信息安全基础设施，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加大新能源汽车充电基础设施建设，实现市域高速公路服务区、车站、大型公共场所全覆盖。

23.加快建设现代综合交通运输体系。抢抓云南“交通强国”试点省份建设机遇，走“网络化、一体化、智能化”的路子，完善多层次交通网络布局。加快玉磨铁路建设，推动弥勒至红塔区、玉溪至楚雄、呈贡—澄江—江川—红塔区城际铁路规划建设。推进高速公路能通全通、互联互通，加快弥玉、玉楚等高速公路建设，新开工玉墨等高速公路，规划建设呈贡至通海等高速公路，加速市域高速成网，提质改造普通国省道及县乡道。推进民用、通用机场建设，争取在江川区规划建设昆明第二机场，规划建设无人机枢纽机场。着力打造高铁、机场等综合客运枢纽，实现多种交通方式无缝衔接。大力发展智慧交通。

24.构建全域现代化水网体系。以全域、全流程、全生命周期“三全”理念为统领，以“三湖两江”为水网骨干，以重点水库、生态湿地等为关键节点，积极推进滇中引水工程（玉溪段）、骨干水源、“三湖”水生态修复治理、新元大型灌区、重要水库除险加固、抗旱应急等工程实施，巩固提升农村饮水安全，全面提升水利信息化水平，着力构建“44533”全域现代化水网体系。

25.完善能源基础设施建设。建设玉溪市全域智能电网示范区、西部城市高可靠性配网供电示范区，打造红塔区停电三十分钟供电核心区、各县（市、区）城区停电一小时供电区，推进城乡均等化高水平供电服务，建设现代供电服务体系。加大重要节点输变电站扩能改造，满足重点项目和产业园区用电需求。加强天然气管道支线和终端设施建设，着力构建互联互通的天然气供应网络，大幅提高天然气使用率和工业用气占比。科学有序推动可再生能源开发，推进风电、光伏发电、生物质能发电等新能源高质量发展。

26.构建现代物流基础设施体系。按照“一核两带三中心多节点”的空间布局，加快研和省级物流枢纽和龙泉、九龙、罗里、甘庄、九村等市级物流枢纽建设，规划建设一批商贸、生产服务型物流节点，形成“产业+”的枢纽经济发展格局。合理布局物流设施，加快推进玉溪南站、化念站、甘庄站、九龙站铁路货场货运设施建设，提前规划布局航空物流，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行体系。整合集约资源，完善服务功能，建设一批货运、商贸服务、冷链、食品仓储、空港等特色物流园区。加快县级物流集散中心建设，推进多式联运发展，健全县乡村三级物流网服务体系。

六、全面深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合

认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动改革和发展深度融合、高效联动。

27.培育壮大各类市场主体。用改革的办法推进市场主体培育，激发市场主体活力。分类推进市属国有企业改革，推动国有企业建立和完善中国特色现代企业制度。鼓励非公有制企业参与国企改革、进入特许经营领域。健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值、国有资本做大做强。构建清亲政商关系，完善领导干部挂联机制，搭建政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。优化民营经济发展环境，清理各类显性和隐性壁垒，完善促进“专精特新”企业、中小微企业和个体工商户发展政策体系，推动企业“上云、上规、上市”。构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制。

28.深化财税金融体制改革。强化财政资源统筹，加大重要部署、重点产业、重大项目的财力保障。健全公开透明、全面规范的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加快零基预算管理改革，推进支出标准体系建设，强化预算约束和绩效管理。完善市县两级财政事权和支出责任相适应的制度，健全转移支付制度。深化税制改革。健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，稳健有序化解地方政府债务。深化政银企合作，做强区块链产业金融服务平台，增强金融普惠性，提升金融服务实体经济质效。

29.夯实市场经济基础性制度。实施高标准市场体系建设行动，畅通市场循环、疏通堵点，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。深化自然资源、国有资产、知识产权等产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。深化实体经济用地市场化配置改革，落实城乡建设用地增减挂钩政策。健全公平竞争审查机制。完善农村产权市场化流转交易机制，提升县级交易平台功能。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信联合惩戒等机制。

30.打造最优营商环境。聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，全力打造市场化法治化国际化营商环境。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。深化行政审批制度改革，全面实施“证照分离”和“一颗印章管审批”，落实办事“只进一扇门”、利企便民事项“一次就办好”、政务服务事项“一网办通”。推行“双随机一公开”监管常态化，对新产业新业态实行包容审慎监管。加快“一部手机办事通”迭代升级，推动网上政务服务平台规范化、标准化、便利化建设。完善营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度。加快转变政府职能，强化诚信政府建设。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化综合执法改革，提升市场综合监管能力和水平。稳步推进事业单位改革。深化行业协会、商会和中介机构改革。推进统计现代化改革。着力提高就学、就医、住房等公共服务保障水平，营造良好创业办事环境，打造投资兴业热土。

七、实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展

落实乡村振兴“二十字”总要求，全面推动“五个振兴”，强化以工补农、以城带乡，推动形成城乡发展一体化的新格局。

31.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抢抓全省开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”的机遇，争取更多政策和项目支持。健全完善相对贫困监测机制和返贫预警机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，抓好相对贫困地区乡村公共服务、生态扶贫、消费扶贫、综合保障等提升工程。推动产业扶贫向产业振兴提升，确保相对贫困人口收入稳定可持续增长。加大“四好农村路”、饮水安全巩固提升、产业配套等基础设施建设。持续加大公共服务设施建设，提升相对贫困地区公共服务均等化水平。建立农村低收入人口帮扶机制，健全相对贫困村社会保障和救助制度。培育壮大相对贫困村集体经济，有效促进农村家庭经营性、劳务性增收，推进资源变资产、资金变股金、农民变股民。在脱贫村中集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困。

32.提高农业质量效益和竞争力。加强高标准农田等农业基础设施建设，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，保障粮食安全和水果、蔬菜、肉类、禽蛋等重要农产品有效供给。按照“种植作示范、加工多中心、销售强集散”的思路，持续深化农业供给侧结构性改革，创新农业经营组织方式，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，集中扶持一批龙头企业。引导土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和现代农业有机衔接，力争新型农业经营主体经营土地面积达70%。积极谋划建设国家农业绿色发展先行区、全省柑橘产业发展示范区和露地蔬菜种植示范区，建设烟草、粮油、食品、生物药加工中心及果蔬产后化处理加工中心，打造农产品出口、食品原料收储和产品销售集散中心。大力实施产业兴村强县行动，做强一流玉系“绿色食品牌”。综合布局现代种养、农产品加工物流、乡村旅游、康体养生等产业，推动现代农业和现代服务业深度融合，健全社会化服务体系，促进农村一二三产业融合发展。推动开放型农业提档升级，加快电子商务进农村，大力发展数字农业。

33.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动多规合一的实用性村庄规划全覆盖。分类推进城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型村庄发展，按照城镇标准完善功能配套，全面改善农村生产生活条件。实施农村人居环境巩固提升行动，因地制宜推进农村改厕、污水治理、生活垃圾处理和村容村貌提升，改善农村人居环境。落实全省美丽乡村建设万村示范行动，高标准建设一百个乡村振兴示范村、三百个美丽乡村、若干田园综合体。保护利用传统村落、特色民居，挖掘乡村多重特色和多彩文化，建设一批独具魅力和吸引力的特色村庄。全面加强乡村人才队伍建设，培养现代农民和乡土人才，吸引各类人才投身乡村建设。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风。

34.健全城乡融合发展机制。构建城乡融合的规划体系，加快城乡产业发展、设施建设、公共服务、能源保障、生态环保等一体化进程。建立健全农业转移人口市民化、城市人才入乡激励等体制机制，推动城乡公共资源合理配置。围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，促进乡村经济多元化和农业全产业链发展。健全完善农民持续增收体制机制，拓宽增收渠道。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。实施农村集体经营性建设用地入市改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，严格宅基地管理。探索农村危房闲房安心拆除、农户原有权益不变的有效途径，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠道。做好农村集体产权制度改革后半篇文章，加强闲置资源盘活利用，巩固提升村级集体经济，激发农村发展活力。继续推进供销合作社综合改革，提高为农服务能力。健全农村金融服务体系，推进农业保险扩面、增品、提标。

八、推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游新玉溪

扎实推进以人为核心的新型城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，形成以中心城区为引领、县城为载体、重点镇为补充的新型城镇化发展格局，大幅提高城镇化率。

35.做大做强做美中心城区。坚持用脚步丈量城市，提升规划执行力。突出“科教创新城、健康宜居城、生态园林城”定位，精心搞好城市设计，按照城市公园化、全域绿心化标准，建好城市标志性地段、景观、建筑，塑造城市风貌，全面提升城市“时尚气质”和“活力指数”。巩固国家海绵城市、卫生城市、园林城市、节水型城市创建成果，创建国家生态园林城市。加强城市防水排涝建设，打造韧性城市。推进全域城市更新改造，加快高铁新城建设、东西向道路互联互通等重点工程。完善城市功能配套，加快城市管理大数据平台等建设，强化城市精细管理、智慧管理，提升城市公共服务能级和承载能力。大力培育总部经济和楼宇经济。全面放开户籍限制，加快人口、人才、产业等集聚。优化城市组团发展布局，扩大城市规模，按照建成区一百平方公里、一百万人口的目标规划建设“双百”城市，彻底解决九溪湿地制约空间联通融合发展的“堵点”问题，推进红塔区、江川区、高新区、澄江市和通海县、华宁县、峨山县融合发展，加快构建快速通达交通网络体系，打造市域半小时城镇经济圈和核心增长极，增强辐射带动作用。

36.打造澄江“三个国际”城市。按照一流的“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”标准，坚持以水定人、以水定城、以水定产，科学统筹环境容量和城市规模以及生产生活生态空间布局，合理划定城市开发边界，促进城市品质提升、产业结构调整与湖泊保护治理相衔接，打造精品山水生态之城。导入全域旅游理念，走全域城市更新改造路子，应拆尽拆、应并尽并，加快推进立昌小镇、寒武纪小镇、国际会议中心等重大项目，推进路居片区抚仙湖南岸新城规划建设，打造若干市域经济社会次中心。构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，加速集聚国内外高端医疗、养老服务、康养旅游等资源，努力把澄江市建成世界级旅游景区和度假区。发挥区位生态优势，积极争当昆玉同城化发展先行区。

37.高水平建设“美丽县城”。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，按照建成区十平方公里、十万人口的目标规划建设县城，加快县城更新改造提升，推进城镇化补短板强弱项，强化综合服务能力。加快老旧小区改造，打造高端、优质特色主题街区，提升县城品位。改善人居环境，强化“两污”处理、公厕等设施配套，推动环境卫生设施提级扩能。促进市政道路、停车场、公共交通等基础设施提档升级，强化智慧化、适老化改造，提升城市运营管理效能，争取更多县城进入“美丽县城”行列。推动通海、易门撤县设市（区）。

38.提升小城镇和特色小镇发展水平。加强规划引领，统筹考虑资源禀赋、交通区位等条件，引导城镇分类发展。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，加快戛洒、杨广等重点城镇建设，深挖资源特征，推动产业发展，完善基础设施和公共服务配套，增强集镇人口集聚和综合服务功能，增强辐射带动力。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，重点提升一批、稳步发展一批、谋划培育一批，构建特色小镇发展梯队，打造成提升城市品质的着力点、乡村振兴的结合点和新型城镇化的重要平台。

九、弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业文化产业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，切实担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，凝聚正能量、引领新风尚、提升软实力。

39.提高社会文明程度。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，以马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心铸魂。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，强化爱国主义教育基地保护建设和红色文化传承。推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设，强化未成年人思想道德建设。实施文明创建工程，推动全市新时代文明实践中心（站、所）建设全覆盖，力争把玉溪创建成为全国文明城市。广泛开展弘扬时代新风行动，完善志愿服务体系，传承重信守诺美德。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。倡导全民阅读，提升人文素养。加强网络文明建设，发展积极健康网络文化。

40.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、博物馆展览等文化事业。大力推进新型智库建设。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。加快“智慧广电”建设，建好国家文化大数据体系玉溪平台，推动广电5G一体化发展。创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，加快图书馆、文化馆、博物馆等标准化数字化建设，完善农村文化基础设施网络，增加公共文化服务供给。实施文艺产品质量提升工程，设立玉溪文化艺术基金，推动文艺精品创作，培育一批名家名人。讲好聂耳和国歌的故事，将“聂耳音乐之都”打造成尽展玉溪魅力、代表玉溪文化的特色品牌。实施历史文化名城（镇、村、街区）保护工程，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化遗存和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。重视优秀民族文化的发掘保护和传承弘扬。

41.大力发展文化产业。持续深化文化体制改革，顺应数字化发展趋势，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，大力发展文创、演艺等夜间经济业态，扩大优质文化产品供给。引进和培育一批龙头文化企业，打造文化创意产业园区（基地），提升澄江化石地自然博物馆、玉溪青花街、华宁碗窑村等旅游文化综合体影响力，加大陶瓷、青铜、银饰、刺绣等文创产品开发力度。拓展对外宣传平台渠道，加强对外传播能力建设，加大文化对外交流力度，展示玉溪形象、讲好玉溪故事。

42.推动文化和旅游康养深度融合发展。大力实施全域旅游发展战略和文化旅游康养融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高文化旅游康养产品供给质量。打造以山为纽带、以水为载体、以人文为依托的精品旅游带，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区，打造一批文化旅游节会品牌。依托优质旅游资源、生态资源和气候优势，把医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生、体育健身等融入健康旅游目的地打造，形成“康养+旅游”新业态，构建康养旅游产业链。

十、着力保障和改善民生，不断满足群众对美好生活新期待

坚持以人民为中心，持续改善群众生活品质，扎实推进共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。

43.提高居民收入水平。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，完善工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。健全农民工工资支付机制，持续整治拖欠问题，保护劳动所得。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员间收入差距。

44.稳定就业促进创业。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，实施积极就业政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。高标准建设“双创”示范基地，加大“贷免扶补”、创业担保贷款等政策帮扶力度，鼓励引导自主创业，推动创业带动就业。健全就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾，加强重点群体就业工作，重点帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，做好公益性岗位安置工作。扩大转移就业规模，提高转移就业质量。加强专项职业教育、继续教育、技能培训和创业培训，提升劳动者技能素质。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

45.努力办好人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，推动综合改革，加快推进教育现代化，营造支持教育优先发展的良好氛围，让玉溪人民享受质优价廉的公办教育。合理优化学校布点、资源布局，完善学区化治理机制。发展普及优质的学前教育，加强“一乡一公办、一村一幼”建设。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。普及高中阶段教育，加快“晋级升等”，重塑高中教育辉煌。增强职业技术教育适应性，落实职业教育提质培育行动计划，加快组建玉溪职业技术学院，支持玉溪技师学院申报进入高等学校系列，支持玉溪农业职业技术学院向职业本科高等院校发展，深化职普融通、产教融合、校企合作。推进高等教育一流学科建设，支持玉溪师院加快发展，建设一流地方应用型大学。严谨治学治教，加强师德师风建设，实施教师培养工程，打造名校长、名班主任、名教师“三支队伍”。支持和规范民办教育发展。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

46.全面加快健康玉溪建设。坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，推进医防协同机制建设，织牢公共卫生防护网，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变。深化医药卫生体制改革，加快国家公立医院综合改革示范城市建设，推进县级综合医改，建设城市医联体和县域医共体，发展智慧医疗。推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，健全应急响应机制，完善医疗救治和物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进分级诊疗体系建设。按照“双百”城市建设的规模配置中心城区医疗资源，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，加强全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。鼓励和规范社会办医。促进中医药传承创新发展。强化重点人群健康服务。深入开展爱国卫生运动。推进体教融合试点，广泛开展全民健身运动，承办好省第十六届运动会。

47.促进养老托幼服务健康发展。巩固家庭养老育幼基础地位，健全老有所养、幼有所育的政策体系，扩大多元主体多种方式的服务供给，着力解决好“一老一小”问题。提高优生优育服务水平，发展普惠性托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。积极应对人口老龄化，鼓励养老孝老敬老，推动养老事业和养老产业协同发展，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强化普惠性养老服务和互助性养老，大力发展老年教育事业。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，发展智慧养老等新业态新模式。

48.健全多层次社会保障体系。着力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进社保转移接续，接轨基本养老保险全国统筹以及基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。推进实施机关事业单位养老保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就医直接结算，积极探索建立长期护理保险，积极发展商业健康保险。健全灵活就业人员社保制度。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。健全退役军人工作体系和保障制度。完善分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障制度。保障妇女儿童合法权益，完善关爱、救助、保护等制度。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。弘扬扶弱助残文明风尚，大力发展社会福利和慈善事业。持续加大保障性住房建设力度。

十一、坚持生态立市，建设高品质“美丽玉溪”

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持保护优先，统筹山水林田湖草系统治理，促进发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

49.优化国土空间规划布局。建立“多规合一”的国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。城市化地区实行开发与保护并重的方针，促进资源要素合理流动，高效聚集经济、产业和人口，保护基本农田和生态空间。农产品主产区实行保护为主、开发为辅的方针，优化农业生产结构和布局，保持并提高农产品特别是粮食综合生产能力。生态功能区实行保护为主、限制开发的方针，把发展重点放到保护修复自然生态系统、维护生物多样性、提供生态产品上，因地制宜发展不影响生态功能的文化旅游、适量农牧业、民族特色产业等，促进人口逐步有序向城镇转移。加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局。统筹推进山区综合开发与美丽乡村建设、生态环境保护，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游业，科学规划建设半山酒店、森林乡村，做优做强山区经济。

50.推进“三湖”保护治理。坚持山水林田湖草系统治理，以革命性举措抓好“三湖”保护治理。落实“四个彻底转变”，严格“三湖”流域空间管控，着力构建以削减入湖污染为目标的污染防控体系；统筹生态生产生活水资源科学利用，着力构建以生态系统良性运行为核心的健康水循环体系；推动“三湖”径流区重点行业和重要领域绿色化改造，着力构建以稳定健康可持续为导向的绿色低碳发展体系；推进“智慧三湖”建设，加快搭建水陆统筹、天地一体、市县联网共享的“三湖”生态环境监控网络，着力构建以有效防控生态风险为重点的监控管理体系。因地制宜、“一湖一策”，实施“三湖”流域生态保护与修复工程，加快推进污水和垃圾收集处理、入湖河道生态治理、调水补水、湖滨缓冲带生态修复、生态搬迁等项目，建设深蓝抚仙湖、森林抚仙湖、七彩抚仙湖，确保抚仙湖水生态安全和水质稳定保持I类，实现星云湖、杞麓湖水质稳定向好。

51.加快推动绿色低碳发展。调整优化产业结构，转变生产方式，推进产业绿色发展。发展绿色金融，支持绿色技术创新，推动节能减排，推进清洁生产，发展环保产业，加强重点行业领域绿色化改造。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广绿色居住、绿色出行等，开展绿色生活创建活动，推进全国生态文明建设示范市和省级生态文明县创建。全面提高资源利用效率，健全自然资源资产产权制度和法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记；完善生态价值转换机制，探索建立多元化生态补偿机制；落实水资源刚性约束制度，实施节水行动，强化企业节水改造，全面推进农村水价综合改革，建设节水型社会；坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，强化土地用途管制，严禁耕地“非农化”，继续推进土地休耕轮作；开展全域土地综合整治，积极推进土地复合利用；推进绿色矿山建设，加强地质灾害防治；推行垃圾分类和减量化、资源化；加快废旧物资循环利用体系，发展再生资源产业；优化工业能源消费结构，推进节能示范。

52.持续改善环境质量。继续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“8个标志性战役”。推进大气污染物协同减排，确保环境空气质量持续向好。推进南盘江、红河流域水污染综合防治，实施流域污染综合治理和水生态修复、饮用水源地规范化建设、地下水取用总量控制及污染防治等工程。推进城镇污水管网全覆盖，加快乡镇污水管网配套建设，基本消除城市黑臭水体。开展土壤污染源管控行动，加强农业面源、重金属、白色污染等治理，推进化肥农药减量化，加强危险废物、医疗废物收集处置。开展国土绿化行动，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施天然林公益林保护、退耕还林、低效林改造、“三沿”绿化行动等工程。深化推行河（湖）长制、林长制。提升城市建成区绿地率和森林覆盖率，推动创建国家森林城市。强化生物多样性保护。推进自然保护地建设，提升自然生态空间承载力。

53.全面完善生态环境治理体系。制定生态环境保护责任清单。严格实行生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。加强自然保护地和生态红线管控，开展生态系统保护成效监测评估。全面实行排污许可制，加快完善排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易制度。强化环境保护、节能减排约束性指标的刚性管理。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平的平安玉溪

牢固树立安全发展理念，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。

54.深入贯彻总体国家安全观。强化国家安全意识，把国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位，健全完善维护国家安全的体制机制，全面加强安全保障能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，扎实开展反邪教斗争。加强国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制。加强意识形态阵地建设管理，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。全面加强经济安全，强化风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、粮食储备、通信网络、重要基础设施、生物、生态、能源、金融等安全可控，严厉打击非法金融活动。落实强边固防要求，配合边境州市做好强边固防工作，切实筑牢安全屏障。建立全市疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。

55.夯实基层社会治理基础。深入推进市域社会治理体系和治理能力现代化，构建基层社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全社区管理和服务机制，推行“人房一张图”网格化管理和服务，发挥社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强流动人口、自由职业者等新兴群体的群众工作。加快社会治理体制机制、空间布局、治理方式现代化建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能。推动市、县、乡三级综治中心规范化建设、实体化运行并实现全覆盖。推进智慧治理，更好提供精准化、精细化服务，建成全国市域社会治理现代化第一期试点合格城市。

56.保障人民生命安全。完善和落实安全生产责任制，加强矿山、危险化学品、建筑施工、交通、校园、医院、旅游景区、工业园区和消防等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系。提升多灾种和灾害链预报预警能力，统筹抵御处置各类灾害事故。健全统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，坚持“宁可备而不用、不可用时无备”，加强应急救灾物资储备能力建设，提升应急管理工作水平，提高防灾减灾抗灾救灾能力。完善全民安全教育体系。

57.维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度。健全各类调解联动工作体系，加强专业性、行业性调解和社会心理服务危机干预工作，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制。妥善防范化解“邻避”问题，推进重大项目实施。构建社会治安防控新体系，坚持专群结合、群防群治，在全省率先推进治安网、警务网、党建网“三网”融合，推进“雪亮工程”建设与运用，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪，深入开展禁毒防艾人民战争，保持社会和谐稳定。

58.扎实推进民族团结进步。以宪法为根本遵循，全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各民族牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”的思想根基，铸牢中华民族共同体意识。推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，搭建促进各民族沟通交流的桥梁，深化各民族交往交流交融，共建共享美好家园。健全维护民族团结长效机制，依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。加快推进全国民族团结进步示范市创建，持续实施省级“十县百乡千村万户”示范创建工程，深化落实民族团结进步创建“十进”措施。落实民族地区基础设施完善、民族文化保护传承、少数民族人才培养、公共服务水平提升等重点任务，促进民族文化创造性转化和创新性发展。加快民族地区经济社会发展，优化转移支付，加大财力支持。健全民族事务治理体系，依法保障各民族合法权益。

59.加强国防动员体系和后备力量建设。落实国防动员体制改革要求，健全政策法规体系、领导管理体系、组织指挥体系和工作运行机制，巩固强化党管武装工作。深入推进军民融合发展，加强现代人民防空建设，做好拥军优属工作，抓实全民国防教育，巩固提升全国双拥模范城创建成果。

十三、加强党的全面领导，为推进社会主义现代化建设凝聚强大力量

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须把党的全面领导贯彻始终，充分调动积极因素，广泛汇聚各方力量，精心组织、高效落实，形成众志成城促发展的强大合力。

60.提高党领导经济社会发展的能力和水平。认真贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻执行党的地方委员会工作条例等党内法规制度，推进制度治党、依规治党，不断提高党把方向、管大局、作决策、保落实的能力。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化。把贯彻落实中央和省决策部署，作为重要的政治纪律来遵守和执行，强化督查考核。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等，改进政绩考核方式。健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策决策的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，并转化为贯彻落实的生动实践。全面贯彻新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，落实好干部标准，拓宽选人用人视野，提高选人用人质量。强化对敢担当善作为干部的激励保护，营造良好干事创业氛围。高标准高质量完成市、县、乡三级党委和村（社区）“两委”换届工作。坚持党管人才，完善人才工作体系，培养引进一批德才兼备的高素质人才。树牢大抓基层的鲜明导向，健全完善上下贯通、执行有力的组织体系，分类别分领域抓好农村、城市、机关、国有企业、学校、医院、非公有制企业和社会组织党的建设，让党的领导真正如身使臂、如臂使指。

61.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持和保证人大及其常委会依法履职，加强对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证政协依章程进行民主监督，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依照宗教事务条例管理宗教事务，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义相适应，促进宗教和顺。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。强化工青妇、科协、文联、侨联等桥梁纽带作用。巩固发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联和无党派人士积极作用，健全团结引导党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士制度，完善新时代港澳台海外统战工作机制。

62.加快建设法治玉溪。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威。健全党领导全面依法治市的制度和工作机制，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。稳步推进城乡建设管理、生态环境保护、历史文化保护等重要领域立法。加快法治政府建设，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。规范重大行政决策程序，严格执行重大行政决策终身责任追究制度。深化司法责任制综合配套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，完善侦查权、检察权、审判权、执行权运行机制，促进司法公正。创新法治人才培养机制，深入开展法治宣传教育，加速构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

63.持续营造风清气正政治生态。强化全面从严治党主体责任、监督责任、第一责任人责任，提高党的建设质量。完善党和国家监督体系，坚持围绕“两个维护”加强政治监督，深化政治巡察，强化对公权力运行的制约和监督，破解“一把手”监督难题。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

64.健全规划制定和落实机制。按照本次全会安排部署，高质量编制“十四五”规划纲要和专项规划，健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提升规划的严肃性、权威性、约束力，将规划主要指标任务分解纳入年度工作计划，以钉钉子精神推进机制化、政策化、项目化、事项化落实。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、前景光明。全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省决策部署，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强拼搏，奋力夺取全面建设社会主义现代化新胜利！