玉溪市加快推进数字新基建行动方案

（2020—2022年）

 

　　为深入贯彻党中央、国务院关于推进新型基础设施建设（以下简称新基建）的决策部署和落实省委工作要求，抢抓数字新基建发展制高点，下好建设云南数字经济先行区、面向南亚东南亚数字经济示范区和创新中心的“先手棋”，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，重点发力科技端、数字化的基础设施建设，把新基建作为培育壮大新动能、构筑未来战略优势的重要抓手，下好“先手棋”、打好“主动仗”、争当“排头兵”，着力打造未来玉溪经济高质量发展的重要引擎。

（二）遵循原则。坚持“数字新基建与数字经济相促进”，培植新一代信息技术产业，推动数字产业化。坚持“数字新基建与产业创新相结合”，用新基建赋能“传统基建”，支撑传统农业、工业、服务业转型升级，推动产业数字化转型。坚持“新基建与智慧城市相结合”，用新基建促进城市智能水平，推动城市数字化。坚持“数字新基建与融合应用相结合”，加快数字新技术在金融、教育、医疗、交通、政务等行业应用，推动政府数字化。坚持“市场与政府相结合”，立足双轮驱动，发挥政府政策效应和引导社会资本投入。

（三）实施路径。兼顾既有基础和长远发展，重点选择5G、数据中心、人工智能、工业互联网领域打造实施数字新基建“100+”重点项目，推出数字新基建“100+”应用场景，培育数字化转型“100+”企业和打造数字新经济“100+”服务产品。

二、行动目标

到2022年，实现5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等新技术全面融入城市生产生活，基本建成以新型网络为基础、智能计算为支撑、数字转型为导向、融合创新为重点、产业升级为驱动、信息安全为保障的数字新基建设施，构筑打造云南数字经济发展先行区、面向南亚东南亚数字经济示范区和创新中心的坚实基础，数字新基建成为激发地域经济活力的强劲引擎，数字经济创新能级迈向国内一流水平，加快闯出一条加快数字新基建、增强数字经济实力的路子，在全省形成可复制、可推广的玉溪经验。

——打造全省信息基础设施领先城市。城区5G网络连续覆盖，5G赋能产业在重点领域实现多样化应用。数据中心支撑能力迈向十万机架规模，成为全省“一核两翼”数据中心布局的核心能级和“滇中数仓”。

——打造构建智能化“智慧城市”。建设成为面向南亚东南亚智能计算核心区、全省人工智能创新应用先导区，推动形成10个典型智能经济和智能社会应用场景，打造以5G、数据中心、人工智能等重点产业集群，培育一批技术、制造、应用和服务领域的领军企业。

——形成创新型“智造城市”。推动工业互联网标识解析二级节点（玉溪）成为全省核心基础设施节点，形成省内领先的低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础设施。

三、重点任务

（一）加速构建优质新网络

加快信息通信网络向数字化融合通信基础设施演进，确保数字新基建水平始终居于全省领先水平。

1.加快5G规模化部署。加大5G基站选址、用电等支持力度，推动基础通信运营企业加大建设投入，实现5G规模化部署。2020年建成5G基站1200座，实现主城区5G全覆盖和重点区域覆盖，2022年建成5G基站6000座，5G用户达到30万户以上。在农业、工业、服务业和政府治理、智慧城市建设等领域形成100个以上具有示范引领作用的典型应用场景。

2.实施4G补盲和光纤覆盖。实施4G网络扩容提速，持续推进农村偏远地区、自然村4G网络全覆盖。开展老旧小区光纤网络升级，推动光纤网络在农村的深度覆盖，重点区域千兆宽带覆盖能力达到100%，百兆以上宽带用户占比达100%，自然村百兆宽带通达率超过80%。推进网络、应用、终端全面支持IPv6（互联网协议第六版），互联网平台IPv6支持率达100%。

3.提升互联网服务能力。争取国家工信部和省委、省政府支持，开展玉溪直连北京的国际互联网数据专用通道和云南省新型互联网交换中心先行先试工作，打造全省互联网出省第二枢纽，2020年，实现互联网出口带宽3500G以上，2022年达到6000G以上。推进互联网三线接入IDC（互联网数据中心）建设，培育一批IDC和CDN（内容分发网络）等互联网服务商。引导和鼓励基础电信运营商落实好提速降费政策，推出优惠套餐，降低套餐资费，大力提升我市人均移动互联网接入量，实现电信业务总量、移动数据流量消费均同比增长30%。

4.提升云与计算服务能力。优先支持新建和扩建能耗指标PUE值小于1.4的数据中心。支持云南移动第二数据中心建设，支持大型互联网企业、人工智能企业建设数据中心、算力中心，打造“滇中数仓”，成为全省“一核两翼”布局的重要核心能级。

（二）坚持不懈抓数字产业化

持续提升产业能级，做强做大电子信息制造业、软件和信息服务业，壮大发展网络安全服务产业。

5.发展电子信息制造业。重点围绕5G基站配套、数据中心及配套运维、工业互联网及配套、个人消费电子产品及配套等制造领域，打造一批特色鲜明、相对集聚的产业集群。以高新区智能制造产业园为依托，着力提升人工智能产业发展核心要素供给能力和水平，加快产业集聚，积极引入人工智能算力、算法和设备厂商，大力发展人工智能技术及装备制造产业，打造全省人工智能装备产业核心区。

6.培育软件和信息服务业。引导和鼓励本土企业增强服务供给能力，积极拓展市外市场，大力发展云与计算服务产业，支持融建信息建设行业领先的生物组学大数据算力云服务平台，增强智慧政务软件支撑能力，支持永兴元科技研发基于“信创”适配的一体化政务软件。推广使用安全可控自主知识产权信息产品，培育扶持研发、组装、维护、系统集成等信息技术服务产业。

7.壮大网络安全服务产业。加快“4351”网络安全基地建设，聚焦人才培训、风险评估、安全集成、监测预警与灾难恢复等信息安全服务，实施“亿千百”工程，扶持玉溪奇安信打造年产值过亿的网络安全龙头，着力培养云南中科曙光、美亚信安等一批年产值过千万、百万的成长型、潜力型企业，形成全链条的网络安全产业产能。

（三）集中攻坚抓产业数字化

推动数字新基建与产业创新相结合，加快推动企业数字化转型，为新兴产业创新发展提供场景支撑。

8.整体推进制造业数字化转型。加快国家工业互联网标识解析二级节点建设，打造面向重点产业、重点环节的通用型工业互联网区域平台。实施工业互联网集成应用创新工程，促进中小微企业数字化转型，鼓励平台企业创新“轻量应用”“微服务”，对中小微企业开展低成本、低门槛、快部署的“上云”服务。鼓励引导全市卷烟及配套产业、生物医药、食品、装备制造、矿冶、陶瓷、电力等重点传统行业企业开展信息物理系统应用，发展智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂，推动产业转型升级和经济社会创新发展。

9.大力推进农业数字化转型。落实《数字乡村建设实施方案》加快“数字乡村”建设，积极争创国家数字乡村试点。推进生产端的农业数字化，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，推广应用物联网、区块链等新技术，实现农产品生产的数字化、网络化和智能化。做强消费端的农业数字化，加快农村电子商务基础设施建设，深入实施电子商务进农村综合示范，建设县、乡、村三级三农信息服务站。

10.全面推动服务业数字化转型。持续推进京东“互联网+”新经济项目，推动传统零售和渠道电商整合，发展直播电商、社交电商、社群电商、“小程序”电商等智能营销新业态。加快云南省绿色食品大数据中心、普洱茶区块链追溯等平台上线运营。发展制冷预冷、保温保鲜等技术，规模化布局冷链仓储设施，加速京东“云仓”落地，推进传统仓储功能整合和业务创新，不断提升物流专业化服务水平。建立产品流动和可溯源性信息平台，推进生鲜、农产品标准化建设，提升消费智能能级。

11.全力促进金融服务数字化转型。实现玉溪区块链产业金融服务平台、供应链金融服务平台、智慧消费平台上线运营，探索人工智能、大数据、知识图谱、区块链等技术应用于授信融资、承保理赔、资产管理等领域，打造“区块链+金融”省级示范平台。推动企业线上申贷续贷还贷、线上便民缴费等金融服务，丰富智慧银行、网上银行、手机银行等线上渠道，支持金融机构基于新技术开展金融服务创新。

（四）全面系统抓城市数字化

运用数字新基建的网络化、数字化、智能化优势赋能“传统基建”，推进新型智慧城市向广度、深度迈进。

12.推进“数字玉溪”建设。大力发展智能服务机器人、智能医疗、智能无人机等公共服务类智能产品，对标“数字云南”建设要求，持续对接省“一部手机”系列产品，推动“一部手机在玉溪”落地见效，加快实施“刷脸就行”工程，促进区块链、人工智能技术深度应用，打造“移动办事之城”。

13.推进“数字玉溪城市大脑”建设。建设“数字玉溪城市大脑”，成为深度链接和支撑数字经济、数字社会、数字政府协同联动发展的城市数字化治理综合基础设施，全面推动城市各类数据加速向“数字玉溪大脑”汇聚，全力推动数字经济环境下的科技和产业创新，政府管理和社会治理方式创新。

14.完善“数字玉溪”展示中心建设。加快新型智慧城市运营中心升级，打造全新的“数字玉溪”展示中心。加大接入部门的生产业务系统，用真实的生产系统和实时数据内容，集中宣传展示玉溪贯彻落实习近平总书记“数字中国”建设重要指示精神的具体实践和突出成效。实行常态化对外开放，让参观者充分体验到世界最前沿、最先进的数字技术和数字政府服务，为建设“数字玉溪”凝聚共识。

（五）融合应用抓政府数字化

促进党建、政务、教育、医疗、交通、社会治理等领域的数字技术创新应用，助推市域治理现代化，实现大数据惠民、大数据共治、大数据慧治。

15.智慧党建。以智慧党建为引领，充分利用移动互联网、5G、云计算、物联网、AI技术等新一代技术手段，构建基层服务和治理数字化平台，实现党群服务、政务服务、基层社会治理等功能全集成，全面支撑党建服务中心、平安建设网格化管理、政务服务等基层服务和治理业务需要。提升基层基础设施集约化和智能化水平，加强公共服务和便民利民服务智能化，建立多元化、多层次的基层服务体系，提升基层治理和管理现代化。

16.智慧政务。开展基于5G技术的移动电子政务外网试验建设，提升网络化、数据化、智能化办公支撑能力，深化推广移动办公模式，推出“一部手机e政通”APP，围绕“办文、办会、办事”，优化提升智慧政务平台，集成视频会议、消息即时推送等新功能，发展无边界协同、全场景协作的远程移动办公新模式。按照“最多跑一次”改革部署，继续完善一站式信息惠民平台，加快推进部门业务审批系统对接，推出“一部手机e办事”APP，推动涉企“一件事”业务协同，实现“一网通办”“一证通办”“掌上可办”。

17.智慧教育。融合5G、AI、大数据、超高清视频等技术，探索教育领域应用与创新，推动智能教育。引入知名线上教育平台打造“网络微校”“空中课堂”“名师云讲坛”线上教育品牌。升级“教育云平台”，打造智慧教学、智慧管理、智慧环境、智慧社区一体化教育信息服务平台。2022年，陆续建成100所智慧校园、500间“未来教室”、1000个“1+N互动在线课堂”，力争实现教育信息化“三全、两高、一大”的基本目标。

18.智慧医疗。加快建设区域互联网医院，为常见病和慢性病患者复诊提供线上医疗服务。加强智慧医院建设，全面部署“多码融合”支付、智能导诊、远程医疗等服务设施，提升患者就医体验。建设智慧养老基础设施，连通全市养老服务机构，融合居家上门护理和养老家政服务、医养服务、社区照料等各种线上线下业务场景，为老人提供多渠道、全方位、个性化的智慧养老服务。开展区域远程心电中心、影像中心建设，实现跨区域、跨层级的医疗数据共享应用。推进基于5G技术的远程会诊、远程监护、远程流行病学调查等应用。

19.智慧公安。提升公安云平台标准化支撑能力，增加机器学习、图形计算、离线计算、流式计算等计算服务，增加分步式数据存储服务。拓展数据来源渠道，开展数据共享，充分获取房产、工商登记、水电等社会动态数据，为全警大数据应用提供“源头活水”，营造“众创共享”的应用环境。大力推进视图解析应用，为实现各类事件的“预测、预警、预知、预防”提供有力的数据支撑和指挥决策依据。

20.智慧旅游。以“一部手机游云南”为载体，建设以商户、游客、产品、诚信4个数据库为核心的玉溪智慧旅游服务体系，提供全域的智慧旅游精准化服务。持续推进“互联网+文化”与“互联网+旅游”建设，提升抚仙湖、哀牢山、红河谷等重点旅游景区的数字化、智能化水平，在澄江、江川、新平等地区率先建设一批智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社和智慧旅游小镇。

21.智慧交通。加快汽车电子标识推广应用，充分应用北斗导航、OBD（汽车故障诊断系统）、V2X（车联网系统）等新技术与交通运输的跨界融合，推进城市交通基础设施智能化改造，打造智慧交通大脑，建立起人、车、路、云、环境协调运行的新一代综合交通运行协调体系，开发出面向政府、产业和市民的应用与服务。建设智慧停车平台，提供停车互联、预约泊车、无感缴费等便民服务，打造智慧出行服务链。加快智慧安检等智能设施建设，全面实现高铁、汽车、公交等场站无感刷脸通行等服务。到2022年，全市发行电子车牌45万块，在网终端设备达100万台。

22.智慧能源。加快重点区域充电设施建设，建设城市道路临时泊位、交通枢纽的公共停车场和高速公路服务区公共快速充电桩，推动大型公共停车场建设集中式充电站，实现全市充换电设施数量充足、布局合理，能够满足全市电动汽车的充换电需求。规范新建住宅小区充电桩建设，明确细化新建住宅小区电动汽车充电桩建成比例、预留比例等条件并纳入土地规划条件和工程验收的具体标准。推动电力物联网建设，完善城市电能“一张网”。加快推进节约型低碳城市建设，建设城市能耗监控平台，加强能耗设备单元、能耗种类、能源消耗等重点环节监管，实现城市公共能源资源监督管理及优化能源资源利用的目标。

23.智慧监管。以食品药品、工业产品“来源可溯、流向可追、问题可控、责任可查”为目标，推进“互联网+市场监管”体系建设，强化各类基础数据库、追溯系统建设，建成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的市场监管信息系统，提升市场监管智慧化水平。推进电梯安全应急救援体系、气瓶安全追溯管理体系、网络外卖平台监管体系建设，切实保障人民群众生命财产安全。

24.智慧三湖。构建智慧“三湖”超流域管理系统，按照“投资+建设+运营”模式，将大数据、人工智能、科学建模、云计算、物联网、通信等先进科学技术手段跟湖泊流域综合治理目标有机结合，实现对三湖的科学化、智慧化、系统化、定量化和动态化管控，打造“智慧湖泊”全国示范标杆，全面提升三湖流域智能化决策水平，全面支撑“世界深蓝湖区”重大战略和山水林田湖草生命共同体建设。

25.智慧招商。建设智慧招商信息服务平台，为全市精准招商提供有力的数据支撑，实现招商资源统一发布、产业定位客观精准，招商项目精准匹配、目标企业深度分析、项目管理动态科学。建设产业资源数据库，结合县（市、区）和园区的产业方向、招商目标，对外对接产业园区、产业公司、协会、投行，实现精准招商、有效招商。

四、专项行动

（一）数字化转型培育行动

推动数字经济与实体经济融通发展，培育一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的新经济领域创新型头部企业和领军企业，在卷烟及配套、高原特色农业、装备制造、生物医药等产业领域树立一批具有行业代表性的数字化转型标杆企业，示范带动全行业数字化转型。对国家工信部新认定的“数字化车间”“智能工厂”、工业互联网、5G等两化融合类试点示范项目，视财力情况给予一定奖励。

（二）普惠性“上云用数赋智”行动

整合市政府购买的华为、联通、京东等云与计算资源，开辟专门的“企业云池”为企业提供云计算、大数据、人工智能和工业互联网等技术和服务。到2022年，企业上云比例和应用深度走在全省前列，实现5个以上企业级工业互联网平台应用和1个综合型工业互联网平台，培育形成20家省级以上应用标杆企业，推动3000家以上企业“上云上平台”。重点垂直行业企业间40%的机器设备具备互联互通条件，重点企业内部80%的机器设备实现互联互通，标识解析服务内容达到全省领先水平。

（三）应用场景开放拓展行动

运用5G、人工智能、大数据、工业互联网等先进信息技术，聚焦工业、交通、教育、医疗、公安、政务、商务、文旅、农业等领域，打造一批显著改善制造、服务方式或社会治理模式的示范应用工程，每个领域培育不低于两项精品应用。以“揭榜挂帅”形式，加强对接知名互联网企业，支持传统基建的网络化、数字化、智能化融合，实现以应用换投资，以投资换市场，突破一批创新能力突出、应用效果好、市场前景广阔的数字化转型共性解决方案。在高新区、科教创新城、高铁新城、抚仙湖等区域，探索设立数字新经济应用场景实践区，聚焦重点项目和场景落地。

（四）“数字玉溪”品牌打造行动

用好数博会、数字中国峰会、高交会等交流平台，与华为、京东、中国电子、奇安信等企业共同搭建高水平、高层次、专业化的合作交流与展示平台共同举办一批具有影响力的论坛、峰会、大赛。鼓励本土骨干企业、科研机构等成立联盟、协会，参与产学研合作和标准制定，提升影响力，积极打造“数字玉溪”品牌。

（五）数据共享开放行动

完善数据资源的管理规范和流程，提升信息互联共享交换平台功能，推出一批数据共享开放的示范项目，构建共建共享的政府大数据应用典范。制定数字资产开发利用标准体系，推动公共数据向社会主体深度有序开放，在医疗、教育、交通、旅游等重点领域，培育催生政企数据融合与创新应用，实现数据资产活化以及快速增值。

五、保障措施

（一）强化领导机制

高度统筹数字新基建和数字新经济发展工作，推动新经济在全省率先起势，从创新走向应用、从概念走向实践，由市委网络安全和信息化委员会全面领导数字新基建工作，市委网信办具体负责数字新基建的规划、指导和推动工作，逐步整合与数字新基建、数字经济、信息技术应用相关的机构、人员力量，构建统一建设、统一运营、统一调度的全市数字新基建发展服务体系，形成“全市一盘棋”的数字化动力机制。

（二）创新要素保障

加快出台支持新型基础设施相关科技创新、产业发展、示范应用、人才培养等细分领域扶持政策，对数字新基建给予有针对性的财政、金融、人才支持。充分运用华为、联通和京东云服务政府购买等专项资金的带动作用，建立专业化的政府信息化运维服务体系，推动政府投资信息化项目从各自建设运营，转变为统一提供信息化派驻服务。创新建设运营模式，设立玉溪大数据公司，规划建设玉溪数字新经济产业园，着力把在玉溪形成的模式、产品和服务向国内外输出。鼓励国有企业通过承接项目建设、出资入股进行混改等多种方式。积极参与数字新基建建设，推动国有企业在数字新基建中发挥应有作用，积极吸收非公经济成分参与发展，充分发挥好混合所有制经济的作用。

（三）突出项目带动

建立数字新基建重点项目库，每年滚动更新，入库项目优先申报中央、省、市财政专项扶持补助，获上级支持的项目优先实施，择优对入库项目的研发创新、平台建设、公共服务等基础性建设给予一定补助。对首批10个应用试点示范项目，由市政府统一授牌。实行“以应用换产业、以市场换产业”让渡方式，实现项目建设与企业引育相结合，加大对独角兽类企业招引力度，重点引育一批技术水平领先、竞争力强、成长性好的数字新经济企业。

（四）超前布局谋划

邀请国内外优秀科研院所、尖端企业、高端智库等专家人才，在现有规划优势、生态优势基础上，加强5G、数据中心、人工智能、工业互联网、网络安全等方面的项目可行性研究。分类编制《玉溪市网络安全和信息化发展十四五规划》《玉溪市数据中心发展规划》《玉溪市人工智能发展规划》和全市5G通信设施专项规划和配套建设标准。建立5G、IDC、人工智能等重点产业招商目录，引进培育一批产业链上下游企业。

（五）坚持安全引领

树立正确的网络安全观，突出信息基础设施网络和数据安全防护，加强网络安全统筹机制、手段、平台建设，推动数字新基建与安全基础设施同步规划、同步构建，做到关口前移，防患于未然。坚持促进发展和依法管理相统一，以安全保发展，以发展促安全，既大力培育人工智能、区块链、大数据等新技术新应用，又积极利用法律法规和标准规范引导新技术应用。

（六）营造良好环境

实行包容审慎监管，探索适用于新经济的监管措施，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。开展数字新基建知识培训，提升干部、企业家和从业人员的认知和实践能力。积极利用报刊、电视台、电台和政府网站等各类媒体，加强科普宣传力度，引导、发动社会各界广泛支持数字新基建。及时总结推广成功经验和典型案例，定期发布数字新基建应用示范案例、应用需求和创新产品，形成有利于推进数字经济发展的良好氛围。

方案涉及资金奖励的有关事项，由对应职能部门按照专项资金管理有关规定执行。

（中共玉溪市委办公室  玉溪市人民政府办公室   2020年8月27日）