“人民城市人民建，人民城市为人民。”习近平总书记提出的这一重要理念，深刻回答了城市规划、建设、发展中的根本问题，为我们深入推进人民城市建设提供了根本遵循。城市是人民的，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。玉溪城市建设就是要高举人民城市旗帜，践行人民城市理念，聚焦人民群众需求，让人民群众过得更幸福。

从认识城市功能回看玉溪城市建设

城市是现代文明的标志，是一个地方经济、政治、科技、文化、教育的中心集聚区，在地方国民经济和社会发展中具有极其重要的作用。城市也是人类经济社会活动的重要载体，城市的主体是人，人是城市的核心、城市的主人。城市建设关乎民心、关乎民生、关乎发展。城市建设在拉动投资、带动就业、激发消费、提升城市综合竞争力方面发挥着极其重要的作用，抓好城市建设意义重大。

近年来，玉溪城市建设不断推进。2016年江川撤县设区，2019年澄江撤县设市，玉溪“一核双心”建设滇中城市群副中心城市的局面全面开启，中心城市的辐射带动能力持续提升，玉溪城市建设发展从红塔区一城独大的“红塔时代”，走向红塔区―江川区―澄江市―通海县一体化发展的“三湖时代”。随着玉溪建成区面积的不断扩大，经济社会的快速发展，相继启动的玉溪城区“五网”建设、“六城同创”“点亮红塔”“智慧停车系统”等大批重点项目的实施，玉溪城市面貌有了较大变化，全市城镇化率达到52.98%，中心城区建成区面积达到38.7平方公里，先后获得国家园林城市、国家卫生城市、国家节水型城市等称号，被列入国家创新型城市建设和“城市双修”名单，争取到全国海绵城市试点的资金支持。红龙路建成通车，让中心城区与北城片区有了快速通道；东风中路道路扩宽改造工程全线通车，打通了主城核心区南北向的“肠梗阻”；中心城区污水处理提质增效项目稳步推进，越来越多的下水道将不再有臭味；数字城市管理系统平台建设完成，并接入国家城市综合管理服务平台，成为云南省第二家联网城市。一系列项目的建设和工作的开展，不断完善了城市配套基础设施，提升了城市品质。玉溪城市建设过程贯穿了以人民为中心的发展思想，让人民群众体验到了“城市让生活更美好”，拥有了更多的幸福感、获得感、安全感。

随着中心城区、江川区、澄江市城市建设快速发展，城市规划建设管理中的一些问题短板也随之呈现，“城不城、村不村”的状况与省域次中心城市地位和玉溪经济发展水平极不匹配。在滇中城市群规划建设中，玉溪的地位还未得到充分体现，与周边的红河、大理、曲靖等州（市）相比甚至已出现了“掉队”现象，主要存在四个方面的短板和不足：一是城市规模小，城市人口少，城镇化率不高，城市的辐射带动作用还没有充分发挥出来；二是城市基础设施和公共服务配套设施不健全；三是东西向路网不畅，断头路、丁字路多，市政道路建设水平不高；四是城乡建设特色缺失、节约集约程度不高，文化内涵发掘不足，城市品位不高；五是城市管理体制不顺，治理能力水平低，交通拥堵等“城市病”不断蔓延加剧，“城中村”成为管理和卫生死角，创建全国文明城市数年未果，诸多历史遗留问题至今未能破解；六是执行规划的意识不强，规划和建设水平不高，城市建设投融资瓶颈未得到有效破解，城市容貌和功能配套还有许多群众不满意的地方。

从发展目标思考玉溪城市建设

现代城市已不仅仅是居住空间的承载体，更肩负着“城市让生活更美好”的时代命题。建设一座美丽的城市，必须围绕城市建设的三大环节（建设、管理、运营），建设人民满意的城市。要清醒地认识城市现状，特别是地方主官，要有强烈的规划意识、丰富的规划常识和规划知识，有“一张蓝图干到底”的气魄和决心，绝不朝令夕改；要顺应时代潮流，抓住机遇，转变传统的建设理念和建设方式，用新理念引领，高标准、人性化建设城市；要紧紧抓住城市建设的重大历史机遇和政策机遇，以老旧小区改造为抓手，加快推进城市更新改造，以片区开发建设，以社区为单元模块，在管理方面下足绣花功夫，不断提升城市精细化管理水平；要深刻认识城市规划、建设、管理之间的辩证关系，真正做到以规划统领城市发展方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行，实现三者的相互促进、有机衔接、协调发展，保持城市的常态美，真正体现城市服务人民的性质和功能。

坚定不移贯彻新发展理念，推进以人为核心的新型城镇化，建人民满意的城市。要紧紧抓住人的城镇化这个核心，努力把有稳定就业和有能力的人吸引并留在城市。改革开放40多年来，玉溪的城市发展格局已从城镇高速扩张、粗放建设转变为高标准、高品质建设。玉溪的城市规划建设管理一直饱受批评和争议，城乡建筑风貌特色缺失，城市资源集约程度不高，城市管理粗放、公共服务配套不足、交通拥堵等“城市病”加剧，“城中村”存量较大。当前，城市更新改造是重塑玉溪城市形象、提升城市核心竞争力、擦亮城市品牌的重大历史机遇，也是玉溪城市高品质更新升级，实现脱胎换骨转变的重大历史机遇。把玉溪建成生态宜居、和谐幸福的美丽城市，就是要把新发展理念贯穿城市规划建设管理的全过程，树立“全生命周期管理”意识，掌握发展主动权，走内涵式、精细化管理的城市发展道路，推进城市治理体系和治理能力现代化，让红塔区、澄江市成为体现人民满意城市的新标杆。

从多处发力推动玉溪城市建设

在城市更新上发力，解决市政配套设施不完善的问题。城市的存量更新将成为城市发展的新增长点，也是城市品质提升的关键和风貌、形象的重塑。国务院首次出台城镇老旧小区改造专门文件，玉溪要抓住城市更新的重大机遇，整合项目资源，优化存量资源，有序推进老旧小区、棚户区、“城中村”改造，推动城市更新和开发建设方式转型，让城市发展更有活力、更加包容、更可持续。在推进城市老旧小区改造项目中，要加强建立政府统筹组织、职能部门协调配合、街道具体实施、社区协同推进、居民全程参与的工作推进机制，拓宽筹资渠道。按照“谁受益、谁出资”原则，完善居民合理分担、单位投资、市场运作、财政奖补等多渠道资金筹措机制。协调水、电、气、通信企业落实责任，通过直接投资、落实资产权益等方式参与城镇老旧小区改造，引入专业机构、社会资本、金融资本参与城镇老旧小区改造，通过城市更新改造，提升群众居住质量和城市整体品质。

在城市精细化管理上发力，解决城市“脏、乱、差”问题。“一流城市要有一流治理”，城市品质提升不仅是基础设施、硬件设施的更新改造，管理也是品质的关键环节。要学习借鉴上海、浙江、广东等地的先进经验，实现城市管理的“微循环、微治理”，从“专项整治”向“常态管理”彻底转变。要构建政府负责、社会协同、公众参与的网格化管理模式，重点整治城市交通拥堵、“停车难”“马路围挡”、破损人行道、工地扬尘和噪声污染等问题，加大城市管理执法力度，打造共治共管、共建共享的良好格局。要注重城市环境的细节提升，抓好绿化、美化、亮化工程，在主城区出入口、重要节点加大增绿、建绿、补绿力度，提升城市绿化品质。要抓好中心城区东西向道路改造，抓紧实施智慧停车项目，解决好排污设施、环卫设施不配套，城市公厕分布不均，“城中村”改造等问题。

在优化城市规划上发力，解决城市特色缺失的问题。一个城市发展速度的快慢，城市建设和管理水平的高低，一方面取决于城市规划是否高起点，具有超前性、科学性、特色性，另一方面取决于建设与管理是否严格按照规划要求有序进行。只有真正把规划作为“城市发展的战略、城市建设的纲领、城市管理的依据”，城市发展才能取得一流的成就。规划一经程序确定就具有权威性和严肃性，不能随意变更。要对照规划看实景、看效果，找差距、思对策，用脚步去丈量城市，聚焦社区更新，唤醒城市活力。要彻底解决空间布局凌乱、建筑设计品质不高、特色不突出、风貌缺失等问题，打造错落有致的“城市天际线”，彰显城市特色，提升中心城区核心竞争力。

在高水平建设上发力，解决城市建设项目品质问题。要坚持以人为本，让生活在这个城市的人安全、舒适、方便，切忌贪大求洋，华而不实。要合理确定建设规模和发展速度，不能急于求成，急功近利，不搞“半拉子工程”和形象工程。要坚持质量第一，这是城市建设的生命线，无论是规划设计，还是施工组织，都要力求完美，全力打造一批城市精品工程，扮靓城市形象。要牢固树立经营城市的理念，利用好城市资源，在实施棚户区、老旧小区、老厂区、旧城区、“城中村”改造中注重连片开发，与房地产、商业高度融合，以建设改善型住房和集中商圈为突破，充分延伸城市土地和城市空间的价值，按照“15分钟生活圈”的定位，形成3―5个区域规划一片商住区，每1平方公里有一座城市公园，每1公里城市道路有一片绿地，每500米街道有一座公厕，统筹推进城市更新，营造优美的人居环境。要在项目实施中最大限度让利于民，让拆迁群众留得下、住得下、生活好。要在规划的引领下，根据城市功能布局推进东西向道路建设，解决“出行难”问题；要在服务供给方面突出健康、宜居、绿色等理念，打造一批城市公园和“15分钟、10分钟、5分钟生活圈”。通过开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与”七项爱国卫生专项行动，着力解决老城区环境品质降低、空间秩序混乱、卫生死角暗藏等问题，让城市既有“颜值”，又健康宜居，实现“城市让生活更美好”的目标，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好！(作者：董晓娟 
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