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城市地下建设或与地上建设一样重要
海绵小区和蓄水池建设，可以缓解城市内涝。
城区部分节点暴雨后易积水。图为8月17日暴雨后的东风路与秀山路交叉口。
暴雨后的红塔区八里沟
排水系统宛如城市的血管，其顺畅与否，是城市是否“健康”的标志之一，影响着市民的生活质量。一座城市的建设史，必然伴随一座城市地下排水系统的发展史。
近年来，随着玉溪中心城区人口的聚集，建成区的不断扩大，部分区域原有排水系统已不能满足城市规模的快速扩张。一旦汛期到来，持续降雨或强降雨容易导致城区部分节点发生内涝。内涝是如何发生的？玉溪中心城区排水系统存在哪些问题和短板？今后城市排水系统的建设和完善要从哪些方向努力？记者进行了采访调查。
城市内涝时有发生
8月17日，周一，家住玉溪中心城区环山路一小区的刘先生上午9点在翻看微信朋友圈时，发现朋友圈里都在“看海”：朋友们正通过视频和图片“直播”中心城区部分路段和北城、春和、研和的部分区域路面、房屋、车辆下雨被淹的情况。“办电信宽带的，等着我，我来着了。”在刘先生的朋友圈里，曾经给他家安装宽带的师傅发了个艰难涉水的搞笑视频，让他忍俊不禁。一位姓杨的老师则拍下汽车被水淹的图片后，淡定地写下：“我们没见过大海，并不意味着大海不会亲自来见我们。”
据报道，8月16日23时至17日12时，红塔区出现暴雨，局地大暴雨。暴雨袭击之下，玉溪中心城区多处路面出现水浸现象，多辆汽车被水浸泡。红塔区宏磊汽车救援服务中心负责人李磊向记者证实，他们共接到43个汽车被水泡而请求拖车救援的电话。在同一时段，平安产险玉溪中支工作人员则接到淹水车主的车险报案32件。
再往前追溯，今年7月1日、2日，因持续降雨，玉溪市平均降雨量超过100毫米。暴雨后，玉溪中心城区的东风南路、红塔大道部分路段出现漫水……
每一次暴雨，都考验着城市排水系统和管理者的应急能力。红塔区城市管理局主要负责玉溪中心城区排水系统的管理维护，开展市政排水管道的排查及清疏工作。据该局局长秦江文介绍，原来中心城区易堵易涝的区域大致有10个：中卫片区，山水路与东风路交叉区域，红塔大道下段，环山路（嘉阳商业城段），棋阳路、福寿街与聂耳路交叉区域，龙马路与珊瑚路交叉区域，玉带路，珊瑚路与朱槿路交叉口，红塔大道润玉园门口，兰溪路与康庄路交叉区域。通过近年来雨水箱涵建设和海绵城市建设，目前已消除龙马路与珊瑚路交叉区域，玉带路，棋阳路、福寿街与聂耳路交叉区域等，但暴雨后的城市短时内涝还没完全消除。
为有效防御、减轻城市洪涝灾害，切实维护人民群众的生命和财产安全，确保防洪排涝抢险工作迅速、高效、有序，红塔区城管局专门制定了城市防洪排涝抢险应急预案，成立领导小组，负责防洪排涝抢险突发事件应急处置工作，储备好挖掘机、装载机、高压抽污泵、吸污车等设备，做好队伍、通信、技术、物质和制度保障。
今年1月5日以来，红塔区城管局先后根据13次大雨或大暴雨雨情启动防洪排涝抢险应急预案，共出动人员270人次，出动车辆35台次，复位井盖148个，打开窨井盖、雨水箅子加速路面排水137次。截至目前，更换破损及被盗窨井盖301个、雨水箅子82个，清除下水道淤泥及垃圾7500余立方米。
排水不畅原因多种多样
玉溪中心城区部分路段为何在暴雨后常发生短时内涝？原因是什么？记者走访了市、区两级多位住建城管部门相关专业人士寻找答案。
多名业内专家一致认为，玉溪中心城区暴雨后部分区域内涝的原因主要有以下几种。
一是中心城区地势客观条件不利于及时排水。玉溪中心城区整体地势呈阶梯坡地态势，东高西低，水从东流到西，城区位于坝子中心区域，地势相对平缓。东面的水未能实现全部“高水高排”，超过河道排放能力的雨水溢流形成地表径流，或通过坡度较大的管道快速向城中及城市下游区域转输，导致地势低洼的中卫片区、老火车站片区、高铁新城片区等区域容易被淹。
二是河道排洪能力与城市发展不匹配。金水河不能完全收纳山水佳园雨水，山水路和东风路排水压力过大，导致山水路与东风路交叉区域及红塔大道上段漫水。城市周边现有河道排洪能力未得到提升，遇到暴雨极易发生漫灌道路和城区的情况，如7月2日玉溪一中、中卫片区被红旗河漫灌，8月17日西河路被张西河漫灌等。城市中部、西部等下游管道或河道排水能力不足，导致部分区域积水严重。比如，玉溪大河是市区雨水排放的主要出口，而玉溪大河的中下游，从玉溪大河昆玉高速处至甸尾村河段，防洪能力较弱，防洪标准不高。东风南干渠受周边用地限制，现状河道断面也远远不能满足汛期排洪要求。玉带河及中心沟的流域网是玉溪中心城区中心组团城市防洪体系的主要框架，但防洪标准也不达标。
三是城市地下管网建设与城市发展不匹配。排水系统欠账太多，原部分排水管道设计建设不够超前，使用多年后，管网老化脱节现象突出，部分管沟管径较小，历史遗留排水沟渠被建筑物覆盖，安全状况不明。玉溪中心城区老城区多为合流管道或合流沟渠，排水管网过流能力不足，未满足三年一遇排水能力的管网占比达55.7%，其中未满足一年一遇排水能力的管网达20.3%，排水管网总体标准较低。部分新建雨水箱涵仅收集路面雨水，与老管网未实现有效连接，未达到最大利用率。同时，由于中心城区合流管网比重较大，雨污分流区域存在混接、错接情况，管网底部成年累月淤积影响管道过流能力。
四是排水系统清疏经费不足，不能保证每年对中心城区的全部下水道管网进行全面清疏。中心城区多为单箅混凝土雨水口，受车辆碾压破损严重，垃圾堵塞严重，导致管道淤积甚至阻塞。市民和部分餐饮企业（经营户）环境卫生意识不强，餐厨垃圾等倒入下水道造成雨水口堵塞及底部油污淤积，路面雨水无法快速汇入雨水口。秦江文介绍，每年雨季来临前，红塔区城管局都会对地下排水管网进行清淤。由于经费不足，清淤工作只能见子打子，不能进行系统、全面清淤，因此，排洪效果也会大打折扣。
五是中心城区城市管理存在“九龙治水”局面，没有形成统一的指挥系统，城市防涝和城外防洪、城市管网建设和管理之间缺少有效联动，没有统一的指挥平台，有些工作出现脱节。
治理内涝需打持久战
近年来，我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》和《城镇排水与污水处理条例》等国家和省有关文件，把城市排水防涝工作作为改善民生、保障城市安全的紧迫任务，切实落实城市人民政府的主体责任，加强排水防涝工作行政负责制，将其纳入政府工作绩效考核体系。同时，通过实施海绵城市建设、黑臭水体治理、污水提质增效三年行动等工作，加强城市排水防涝设施建设，提升城市排水防涝能力，完善城市综合功能，保障城市安全运行。
市住房城乡建设局园林海绵科科长聂建辉介绍，作为国家海绵城市建设试点，我市基于“源头减排、过程控制、系统治理”理念，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”的措施，对139个单位小区、8个公园绿地、48个道路广场项目进行海绵改造，从源头上进行减排，让雨水“错峰”流入城市管网，减小市政排水管网压力。通过实施12条河道水系、17个管网建设工程和6项调蓄工程，优化排水分区、拓宽排水出路、改造灌区系统，按照“就近分散、重力排放、高水高排、低水低排”的排水分区划分原则，新建玉溪大河北片区、上游片区、沙沟河片区等区域的部分雨污管网，逐步实现雨污分流，减小部分管网的压力。
“我们小区的院子进行海绵改造后就没再淹水了，即便雨天在院子里行走，鞋子也不会湿。”家住聂耳路军分区干休所的蔡先生对海绵工程十分认同。然而，尽管海绵工程在很多小区、学校实施效果较好，但也不能完全杜绝被水淹。市住房城乡建设局相关负责人介绍，“海绵工程只能‘吸纳’降雨量在50毫米以内的雨水，如果降雨量过大就超过了海绵的‘吸水’能力，泄水主要还是要靠排洪沟。”
黑臭水体治理也为城市排涝发挥了积极作用。市住房城乡建设局市政建设科工作人员顾亚平介绍，近5年来，我市对玉溪大河下段、金水河（东风大沟南段）、玉带河、中心沟下段4个黑臭水体实施整治，通过控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施，强势推进治理，实施清淤疏浚工程、截污工程、河道工程、景观工程、管网提标改造工程和雨污分流改造工程等，强化河道日常保洁、垃圾清运等工作，让从前的黑臭河变成了今日的清水河、景观河，部分区域快速排水能力得到加强。
市住房城乡建设局市政建设科科长李伟介绍，从去年开始，我市按照省级统一部署，实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。去年10月，已完成对主城区近500公里污水管网的全面梳理、全面排查和全面检测，将采取截直排、堵倒灌、治渗水、改混接、减溢流、补空白等方式建设和完善污水收集系统，这项补短板工程也会提升城市的排水能力。
“目前我们正在实施东风北路和玉兴路下段的雨污分流工程，两条路的污水提质增效工程完工后，可实现雨污分流和排污泄水能力翻一倍。”李伟告诉记者。
市住房城乡建设局局长董晓娟介绍，随着城镇化的快速推进，大量人口涌入城市，“先地上、后地下”的建设模式是很多城市的通病，地下管网建设滞后于城市建设，排水系统标准不高、欠账大，因此，一旦遭遇暴雨等极端天气，就容易出现城市内涝。虽然我市持续实施了一批城市排水、雨污管网改造、污水处理厂等市政工程，但距离市民的期待还有很大差距，还有许多工作可做。老城区原有的排污管网普遍存在设计不合理、孔径小、承载能力不足等问题，要彻底解决城市内涝还需要“伤筋动骨”。在此基础上，还要做好城市管理，确保建设的工程运行顺畅，效果良好，能发挥出应有的积极作用。
“经验表明，人口城镇化率要达到70%以上才进入相对平衡状态。我市的人口城镇化率目前是52.98%，距离70%还有相当一段距离。需要明确的是，治理城市内涝问题不是在短期之内可以解决的，是持久战。”董晓娟介绍，今后，住建部门将按照国家和省、市的部署，认真贯彻落实好城市排水防涝相关文件精神和要求，在依法编制的城镇内涝防治专项规划指引之下，切实履职担当，严格落实规划、执行规划，按规划建好城市，让城市造福人民。
据悉，我市将针对薄弱环节，有计划实施一批雨污分流管网改造及城市暗河清淤、拓宽、改造等工程，通过项目建设，从根本上解决城市内涝。同时，将拓宽玉溪大河、白龙河、红旗河等多条河道，提高河道防洪标准，减少内涝发生。目前，玉溪大河三期、白龙河、红旗河等项目正在建设，玉溪大河三期实施后，下游的排洪能力将从20年一遇提高到50年一遇，部分地段遇暴雨就淹的状况会得到控制。
（玉溪日报全媒体记者 白诚颖 实习生 殷瑞琳 文/图）
编辑：王雪峰 审核：杨雪
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