玉溪市城市总体规划（2018—2035年）——滇中城市群区域协调发展示意图 （市自然资源和规划局提供）

人民城市人民建，人民城市为人民。在城市建设的过程中，规划的龙头作用如何发挥？玉溪的城市建设是如何规划的？规划落实的过程有哪些“痛点”需要解决？7月25日，玉溪市自然资源和规划局局长董金柱就这些问题接受了记者采访，介绍了玉溪规划系统如何描绘好玉溪城市“成长”的蓝图。

城市规划是一个地方的发展蓝图

在玉溪市规划馆的一处展示区，展示着玉溪自1998年撤地设市以来的99版、11版、18版历版城市总体规划。规划图纸从黑白到彩色，城市版图从小到大，反映出的是玉溪这座城市规划建设的“成长”历程。

“就一个地区而言，城市规划是一个地方的发展蓝图，是建设发展的总体计划安排。”董金柱沿着这几版展示图边走边讲解。他说，城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众的满意度来衡量。城市规划在推进城市发展中所发挥的作用，就是要让群众的生活、生产、就业得到更方便的安排，城市的宜居品质、公共服务、运行保障、基础设施等得到更大的提升，让城市功能更加合理，让群众安居乐业。“一句话来说，规划就是要让‘人民城市为人民’更好地实现。”

记者在玉溪市城市总体规划（2018-2035年）展示中看到了这样的“蓝图”：玉溪将建设成为云南省域次中心城市、面向南亚东南亚的重要开放枢纽科教创新型城市、美丽高原湖区健康宜居之城。规划至2035年，中心城区规划范围为732平方公里，城镇人口规模控制在150万人左右，城镇建设用地规模控制在150平方公里。规划玉溪中心城区形成“一核两心、两带一轴八组团”总体空间结构。“一核两心”即以红塔、江川两城区为“两心”，打造综合型服务、城镇功能集聚片区，构建引领市域发展的玉溪中心城区“一核”。“两带”分别为昆曼国际通道发展带和“三湖”生态文化旅游发展带。“一轴”即红塔―江川发展轴，依托红江快速等城市交通廊道，构建红塔、江川一体化发展的综合发展轴线。“八组团”为打造红塔老城组团、江川星云组团、高铁新城组团、空港新城组团、科创新城组团、北城―春和组团、研和组团、江城组团共8大功能组团。

规划好“三城”，走向更美好的未来

“省里对我们提出的建设科教创新城市、健康宜居城市、生态园林城市‘三城’定位是非常精准的，符合玉溪实际。我相信，玉溪可以通过‘三城’品牌走向更美好的未来。”

董金柱谈到，在建设科教创新城方面，将突出“科教引领创新发展”理念，依托“一核（玉枕山片区）五片区（玉溪高新区九龙片区、南片区、龙泉园区、高铁海绵新城片区、江川区九溪片区）营造人才集聚的城市服务环境，供给多样化的科教创新空间，为城市的功能提升提供支撑；在健康宜居城建设方面，秉承“以人民为中心”的城市建设理念，提高城市交通组织效率，提升公共服务水平，打造15分钟生活圈，全面构建“医、养、健、管”相融合的大健康产业体系，推动健康城市与健康产业融合发展；在生态园林城建设上，对标国家生态园林城市建设标准，完善城市公园绿地供给，实现中心城区“5分钟见绿，10分钟达水，15分钟游园休闲，20分钟上山通田”的分布格局，努力彰显玉溪山环水绕、城在田中、人在画中的美丽景象，让老百姓共享生态建设的绿色福祉。

直面痛点“破题”，为建设美丽宜居城市发挥好规划引领作用

当前落实规划过程中存在哪些“痛点”和“堵点”？董金柱直言，各类规划缺乏统筹，生态、农业、城镇空间缺乏协调，规划协调工作压力大，城市交通不畅，村庄管理难度大，“城不城、村不村”影响城市风貌，公共服务设施分配与供给不平衡等都是当前存在的突出问题。

目前，我市规划系统已从以下几方面着手“破题”，以解决问题、保障实施为导向，为建设更加美丽宜居的城市发挥好规划引领作用。

2020年6月，我市已正式启动全市国土空间总体规划编制工作，将从全域层面整体谋划新时代玉溪国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，加快形成绿色生产方式和生活方式，推进生态文明建设、美丽玉溪建设。各县（市、区）已逐步启动国土空间总体规划编制工作，充分挖掘自身发展特色与优势，与玉溪市国土空间总体规划上下联动、实时对接。

交通方面。对外，完善交通设施建设，加快推进高速公路、铁路通道建设，完善国省干线网络及物流园区建设；对内，推进城市交通设施建设，重点解决中心城区南北不畅、东西不通的老问题，构建完善的县（市、区）过境绕城路，积极解决好停车难问题，提升公交服务水平。

在城乡融合发展上，加强城乡风貌管控，彰显城的繁荣、镇的舒适、村的恬静。上下联动破解“城不城、村不村”难题，科学划定城市开发边界，严格执行城市规划建设标准，加强乡村地区建设管控。同时，打造15分钟生活圈，完善公共服务设施，塑造优美的城市环境，提升人民的幸福感与获得感。

（记者  李晓兰 ）

编辑：史忆康   审核：杨雪