压缩规划面积，优化空间布局，“一片多园”变身“一园三片”，“瘦身”面积上百平方公里。明晰产业定位，突出发展特色，“一园多产”调整为“一主两副”。创新发展方式，深化体制改革，托管园区迈出整合优化新步伐，推进实体化改革激活发展动力。

步入结构调整、动能转换“阵痛期”的玉溪工业园区，正历经一场“减肥瘦身”的自我革命，致力于“强健体魄”激发新动能。站在新起点上的玉溪工业园区，正锁定高质量发展新目标，在“立”与“破”之间，吹响改革再出发的号角。

吃水加深——瓶颈突显

自1992年设立经济技术开发区以来，玉溪抢抓机遇掀起了一波接一波的工业园区建设高潮，工业园区成为推进新型工业化的主战场，促进经济转型升级的主阵地，招商引资的大平台，构建现代经济的引领区，支撑区域经济发展的增长极。截至目前，全市共规划建设11个工业园区，有国家级高新技术开发区1个、省级工业园区6个、市级工业园区4个，构建起了以国家级园区为龙头、省级园区为支撑、市级特色工业集聚区为补充的三级园区发展体系。

2018年，全市工业园区实现主营业务同比增长22.4%，经济规模日益壮大。围绕巩固提升卷烟及配套和矿冶及装备制造传统支柱产业，培育壮大生物医药以及食品、电子信息、新能源新材料、生产性服务业特色主导产业，园区产业结构调整步伐加快。全市工业园区入驻高新技术企业93户，建成各类科技创新平台165个，园区创新发展能力进一步提升，成为了打好“三大战役”、推动经济高质量发展的主战场。

作为全市改革发展先行区的工业园区，历经26年快速航行，如今驶入了“逆流深水区”，园区航船“吃水加深”，深层次问题开始涌现：由于园区规划与国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护、林地保护利用等规划不统一，导致开发建设矛盾日趋突显。因为园区内部空间布局过多过散，功能分区不明确，导致产业集中度不高，基础配套和集中治污难度增大。各园区之间缺乏战略协同，产业发展同质化现象突出，造成主导产业不突出，特色产业不明显。专业化园区发展滞后，产业集群化程度不高，造成产业链条短且关联度低，缺乏具有竞争力的产业集群。因负债持续率攀高，园区融资能力下降，导致土地收储开发和基础设施建设滞后，加之工业用地供给不足，项目落地难问题日趋突显。因体制机制不顺，服务体系不完善，导致园区创新发展后劲不足。

步入发展新时代，面对战略机遇叠加，产业格局重塑以及区域竞争加剧，转型压力剧增的机遇与挑战，玉溪工业园区亟待破解瓶颈，重新找到高质量发展的源动力。

举刀内切——减肥瘦身

自2018年开始，玉溪工业园区坚持“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护，不搞大开发”的发展理念和“两型三化”发展要求，以构建绿色发展体系，推动高质量发展为目标，以推进科学规划、合理布局和明晰产业定位、突出发展特色为切入点，开启了“举刀内切”“减肥瘦身”的自我革命。

玉溪立足园区开发建设与城镇、农业、生态空间相协调，避开生态保护红线、永久基本农田控制线、城乡开发边界线的“三区三线”要求，完成园区规划与国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护、林地保护利用等规划“多规合一”，着力破解协调发展问题。全市11个工业园区规划面积由此前的352.32平方公里调减为240.45平方公里，集体“瘦身”111.87平方公里。

玉溪结合经济发展现状、产业发展基础、环境承载能力，突出核心区建设发展，推动产业集群发展，加快设施共享、污染共治、科学管控开发强度，合理确定规划片区，着力优化内部空间结构，着力破解可持续发展问题。全市各工业园区下决心剔除了一批“一家一点”“两户一片”的“鸡肋”功能区，内部空间布局由此前的“一片多园”变为“一园三片”，调减功能片区15片。

紧扣明确产业发展定位，突出发展特色的要求，玉溪按照全省工业园区产业布局规划要求，紧扣省、市重点产业发展导向，在培育主导产业和优势特色产业，延伸产业链条，促进产业集群发展，打造特色园区上下功夫，着力破解高质量发展问题。全市各工业园区产业布局由此前的“一园多产”调整为“一主两副”。主攻“云南绿色钢城”、数控产业园二期项目以及生物医药、新材料、绿色磷化工、光电子等专业化“园中园”建设，构建纵向成链、横向成群、区域循环，具有综合竞争优势的产业集群。

位居全省创新驱动引领区的玉溪工业园区，通过重新调整规划，优化布局，定位产业，进一步突出紧扣“两型三化”和“三张牌”发展要求，着力优化工业投资构建迭代产业体系，加快新旧动能转换推动工业高质量发展的作用。

站上新起点，围绕新坐标，玉溪工业园区“轻装上阵”。2018年，全市工业园区完成基础建设投资102.56亿元，收储土地9177亩，开发土地7901亩，建成标准厂房84.27万平方米，国家和省级工业园区的污水集中处理设施项目全部建成。

强健体魄——攥拳发力

以国家和省级工业园区为龙头，探索“飞地园区”“托管园区”“合作共建”，推动园区整合优化提升，创新开发建设模式。强化制度设计，理顺行政审批、人事管理、绩效考核等体制机制，推进园区实体化改革，激发内生动力。玉溪工业园区开启“强健体魄”“攥拳发力”的新局面。

截至2018年10月，龙泉园区累计完成固定资产投资27亿元，招商引资到位资金22亿元，全年预计完成规模以上工业产值3亿元，同比增长50%。透过这份成绩单，看到玉溪高新区与江川区携手探索“飞地园区”开发、建设、管理、运营开始结出硕果。2018年，玉溪高新区正式托管研和工业园区，开启了“托管园区”协同发展的探索之路。

如今，落地易门工业园区的“广东产业园”已集聚了30个投资项目，初步形成了新材料新能源产业集群。立足统一规划、整体开发，以商招商、集群引进，科学运营、精细服务原则，易门工业园区与驻滇广东商会携手“合作共建”的“园中园”开始崭露头角。

自2015年市委、市政府出台《玉溪市工业园区实行实体化管理指导意见》以来，玉溪持续发力推进工业园区实体化改革。2016年，玉溪高新区率先“试水”改革，全面建立园区企业化运作体制机制。

2018年，易门工业园区立足在管理体制改革上“去行政化，走公司化”，在人事管理制度改革上实行“老人老办法，新人新机制”，在绩效考核改革上推行“一年一定，到岗到人”，全面启动园区实体化改革。

“管委会+公司”的实体化运营模式；“全员聘任+以岗定酬”的管理模式；“按绩定奖+奖随绩走”的考核模式，开始激发易门工业园区内生发展动力。园区市场化、公司化转型步伐加快，干部职工抢岗位、抢工作的团结干事氛围蔚然成风。

创新开发建设模式，创新管理机制体制，正让玉溪工业园区“攥拳发力”。2018年，全市工业园区工业增加值（不含红塔集团）同比增长13.84%，固定资产投资同比增长42.2%。完成招商引资526.75亿元，新开工工业投资项目155个，竣工工业投资项目112个。（玉溪日报记者  唐文霖）